Определение Мурманского областного суда от 30 сентября 2020 года №33а-2187/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-2187/2020







город Мурманск


30 сентября 2020 года.




Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:







председательствующего


Науменко Н.А.




судей


Мильшина С.А.







Федоровой И.А.




при секретаре


Мурашовой Н.Ю.




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению войсковой части 06351 о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области от 16 апреля 2020 года N 51/7-661-20-ОБ/12-2176-И/25-37,
по апелляционной жалобе филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба" на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 08 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мильшина С.А., выслушав объяснения представителя филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба" Паркина А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
УСТАНОВИЛА:
по результатам проверки, проведенной 16 апреля 2020 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Мурманской области Агиенко М.А., командиру войсковой части 06351 выдано предписание от 16 апреля 2020 года N 51/7-661-20-ОБ/12-2176-И/25-37 об устранении в срок до 13 мая 2020 года нарушений трудового законодательства в отношении работников пожарной команды центра обеспечения войсковой части 06351 Суханова В.Ю., Кудина Р.В., Емельянова В.В., Зенкова А.С., Иванова А.А., Алешина С.В., Скутина Д.Ю., Бурина Р.Т., Безделева М.В., Поцюса А.М., Максимова В.А.
Представитель войсковой части 06351 Бакуменко О.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене указанного предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области.
В обоснование заявленных требований указано, что оплата за работу в опасных условиях труда (повышение должностного оклада (тарифной ставки) на 24%), отпуск за работы во вредных условиях труда, сокращенная рабочая неделя (пункты 1,2,3 предписания), предоставляются работникам пожарной команды центра обеспечения войсковой части 06351 непосредственно занятым на тушении пожаров пропорционально отработанному в соответствующих условиях времени, в связи с чем отсутствуют основания для начисления и выплаты доплаты за работу сверх установленной нормы. Также указано, что оспариваемое предписание вынесено по истечении трехмесячного срока, в течение которого работники пожарной команды имели возможность обратиться в суд за восстановлением своих прав и разрешением спора. При этом вопросы о начислении и выплате заработной платы, компенсации, предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации, является индивидуальным трудовым спором.
Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 08 июля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления войсковой части 06351 отказано.
В апелляционной жалобе представитель филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба" просит решение отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Указывает, что судом необоснованно не привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФКУ "ОСК Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба".
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном иске. Обращает внимание, что должностные оклады (тарифные ставки) повышаются работникам, осуществляющим трудовую деятельность в должности пожарный пожарной команды центра обеспечения войсковой части 06351 на рабочих местах, условия труда по результатам специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда) отнесены к вредным либо опасным условиям труда только при условии отработки в этих условиях не менее половины установленной нормы рабочего времени.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель административного истца войсковой части 06351, представитель административного ответчика ГИТ в Мурманской области, административный ответчик главный государственный инспектор труда ГИТ в Мурманской области Агиенко М.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайств от других участников судебного разбирательства об отложении рассмотрения дела не поступило, судебной коллегией их явка обязательной не признана.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчиненности их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46 часть 1; статья 120 часть 1; статья 123).
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Круг лиц, участвующих в административном деле, определен статьей 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что обращаясь в суд с административным иском, войсковая часть 06351 просила признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Мурманской области, согласно которому на войсковую часть была возложена обязанность по начислению и выплате оплаты за работу в опасных условиях труда за период с марта 2019 года по март 2020 года, доплаты за работу сверх установленной нормы работниками, осуществляющими трудовую деятельность в должности пожарные пожарной команды центра обеспечения войсковой части 06351, с учетом положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, а также обязанность по рассмотрению вопроса о предоставлении пожарным дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных условиях труда.
Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание, что войсковая часть 06351 к финансово-экономическим органам, уполномоченным главным распорядителем бюджетных средств осуществлять начисление и выплату денежных средств военнослужащим не относится, распорядителем бюджетных средств не является.
Из материалов административного дела следует, что войсковая часть 06351 зачислена на финансовое обеспечение в ФКУ "ОСК Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба", которое осуществляет операции с денежными средствами, ведет учет и отчетность, планирует и получает бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств для осуществления расходов, которые уполномочен производить в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств, и в случае произведения перерасчета заработной платы работникам войсковой части 06351, зачисление денежных средств будет производиться за счет средств федерального бюджета через лицевой счет ФКУ "ОСК Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба".
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, в нарушение положений статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФКУ "ОСК Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба", что в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены принятого судом решения.
В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Исходя из приведенных норм закона, настоящее дело подлежит направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное выше, устранить допущенные нарушения, принять меры к привлечению к участию в деле лиц, чьи права и законные интересы будут затрагиваться принимаемым решением.
Руководствуясь статьями 174, 177, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 08 июля 2020 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Мурманска.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 октября 2020 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка