Определение Мурманского областного суда от 30 сентября 2020 года №33а-2184/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-2184/2020







город Мурманск


30 сентября 2020 г.




Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:







председательствующего


Науменко Н.А.




судей


Федоровой И.А.







Мильшина С.А.




при секретаре


Мурашовой Н.Ю.




рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Щербинина К. Д. о признании незаконным действий Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области по направлению для отбывания наказания в другое исправительное учреждение в соответствии с приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области от 5 марта 2020 г. N 236
по апелляционной жалобе Щербинина К. Д. на решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 14 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., объяснения Щербинина К.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя УФСИН России по Мурманской области Мушенковой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
установила:
приказом начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее - УФСИН России по Мурманской области) Тарасова Д.А. от 5 марта 2020 г. N 236 в целях упорядочения размещения лиц, осужденных к лишению свободы, в исправительных колониях УФСИН России по Мурманской области в соответствии с требованиями части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определен перечень исправительных учреждений строгого режима, предназначенных для отбывания наказания мужчинами.
Согласно данному приказу ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области определено как исправительное учреждение строгого режима, предназначенное для отбывания наказания мужчинами, ранее отбывавшими лишение свободы, без рецидива и при рецидиве преступлений; ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области определено исправительным учреждением строгого режима, предназначенным для отбывания наказания мужчинами, ранее отбывавшими лишение свободы, при опасном и особо опасном рецидиве преступлений.
Щербинин К.Д., отбывающий наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, обратился в суд с административным иском об оспаривании действий Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области по направлению для отбывания наказания в другое исправительное учреждение в соответствии с приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области от 5 марта 2020 г. N 236.
В обоснование заявленных требований указал, что административный ответчик в соответствии с вышеуказанным приказом разделил осужденных лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и совершивших преступления в условиях различных рецидивов преступлений, в разные учреждения одного вида - строгого режима.
Полагал, что действия ответчика являются незаконными, а приказ противоречащим статье 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.
Указал, что действия административного ответчика по размещению осужденных в различные исправительные учреждения не соответствуют требованиям части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, поскольку изолировать осужденных с разными видами рецидива преступлений возможно в одном исправительном учреждении в отдельных локальных участках.
Административный истец просил признать действия УФСИН России по Мурманской области по переводу его в другое исправительное учреждение - исправительную колонию строгого режима, расположенную в пределах субъекта Российской Федерации (Мурманской области), а также приказ УФСИН России по Мурманской области от 5 марта 2020 г. незаконными.
Решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 14 июля 2020 г. административное исковое заявление Щербинина К.Д. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Щербинин К.Д. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные ранее указанным при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Настаивает на том, что положения части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат требований об обязательном размещении лиц, осужденных к лишению свободы с разными видами рецидивов преступлений, в разные исправительные учреждения.
Указывает, что на основании оспариваемого приказа для дальнейшего отбывания наказания он будет переведен в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, что создает угрозу его личной безопасности, а также нарушит его права на сохранение и поддержку социальных и семейных отношений.
Полагает, что стороной административного ответчика не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, препятствующих его дальнейшему содержанию в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области.
Считает, что у административного ответчика имеются правовые основания для организации в одной исправительной колонии - ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области отдельных изолированных участков для размещения осужденных с разными видами рецидивов преступлений.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный ответчик начальник УФСИН России по Мурманской области Тарасов Д.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 2 статьи 289, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
Как установлено частью 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В силу статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.
В соответствии с частью 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 17 (далее - Порядок).
В силу пункта 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Согласно пункту 11 названного Порядка основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что перевод осужденных осуществляется в исправительное учреждение, расположенное в пределах одного субъекта Российской Федерации по решению территориального органа УИС. Решение о переводе осужденного принимается территориальным органом УИС на основании мотивированного заключения исправительного учреждения.
Приведенные правовые нормы в своей совокупности устанавливают специальную процедуру принятия решения о переводе осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из одного исправительного учреждения в другое, и исходят из предусмотренных императивных оснований для такого перевода при обязательном соблюдении прав и свобод осужденного как гражданина Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Щербинин К.Д. на основании приговора Апатитского городского суда Мурманской области от 27 мая 2013 г. отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении строгого режима ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области.
Согласно приговору Апатитского городского суда Мурманской области от 27 мая 2013 г., с учетом постановления Ванинского районного суда Хабаровского края от 15 февраля 2019 г. преступление Щербининым К.Д. совершено в условиях опасного рецидива преступлений.
Приказом начальника Управления ФСИН России по Мурманской области Тарасова Д.А. от 5 марта 2020 г. N 236 "О мерах по выполнению требований статьи 80 УИК РФ в УФСИН России по Мурманской области" ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области определено как исправительное учреждение строгого режима для отбывания наказания мужчинами, ранее отбывавшими лишение свободы, без рецидива и при рецидиве преступления; ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области - как исправительное учреждение строгого режима для отбывания наказания мужчинами, ранее отбывавшими лишение свободы, при опасном и особо опасном рецидиве преступлений.
Согласно мотивированному заключению от 10 марта 2020 г., утвержденному начальником ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, в соответствии с частью 2 статьи 80, частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 главы 3 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 17, приказа УФСИН России по Мурманской области от 5 марта 2020 г. N 236, в отношении Щербинина К.Д., отбывающего наказание в виде лишения свободы при опасном рецидиве преступлений, принято решение о целесообразности определения места дальнейшего отбывания срока наказания в исправительную колонию строгого режима, расположенную в пределах субъекта Российской Федерации.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия административного ответчика по направлению Щербинина К.Д. для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида на основании оспариваемого приказа соответствуют требованиям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений статей 75, 80, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 17, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый приказ УФСИН России по Мурманской области от 5 марта 2020 г. принят во исполнение статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения раздельного, изолированного содержание лиц, имеющих опасный и особо опасный рецидивы преступлений, от иных осужденных.
Положениями закона определено, что осужденные при опасном и особо опасном рецидиве преступлений содержатся изолированно от других осужденных. При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, выполнение требований части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия возможности организовать изолированные участки для размещения осужденных с разными видами рецидивов преступлений.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что сама по себе возможность перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое предусмотрена законодателем в рамках его полномочий и не выходит за пределы конституционно допустимых ограничений прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Решение о таком переводе не вносит в приговор каких-либо изменений, в связи с чем не может рассматриваться как утяжеление назначенного судом наказания. Принятие данного решения не меняет правовое положение осужденных и не влечет умаление гарантированных им уголовно-исполнительным законодательством прав.
Таким образом, поскольку оспариваемый приказ УФСИН России по Мурманской области, вынесенный надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий, а также действия административного ответчика по направлению административного истца для отбывания наказания в другое исправительное учреждение, не нарушили прав и свобод Щербинина К.Д., не создали незаконных препятствий к осуществлению его прав и свобод, не возложили на него незаконно какую-либо обязанность, не изменили вида исправительной колонии и вида наказания, указанного в приговоре суда, не нарушили требований правовых норм, регулирующих организацию работы по направлению осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Щербинина К.Д.
Обстоятельства, приводимые административным истцом в подтверждение своих доводов о незаконности действий административного ответчика, не являются основанием в силу приведенных положений закона для его неперевода в другую исправительную колонию строгого режима в пределах субъекта Российской Федерации (Мурманской области).
При этом судебная коллегия отмечает, что в соответствии с положениями статьи 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случае возникновения угрозы личной безопасности в исправительном учреждении ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области Щербинин К.Д. не лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением об обеспечении личной безопасности.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении права Щербинина К.Д. на личную и семейную жизнь, несостоятельны, поскольку действиями ответчика не созданы непреодолимые препятствия для общения Щербинина К.Д. с близкими родственниками, не исключена возможность отправки почтовой корреспонденции и посылок, ведения телефонных переговоров, при этом данные права осужденного регламентированы нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и не зависят от места нахождения исправительного учреждения.
Кроме того, из объяснений Щербинина К.Д. в суде апелляционной инстанции следует, что его близкие родственники проживают в г. Апатиты Мурманской области, что более территориально приближено к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, куда Щербинин К.Д. фактически переведен на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Доводы жалобы о нарушении прав и законных интересов административного истца сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
В целом приведенные доводы жалобы, являлись предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно по приведенным в обжалуемом решении суда мотивам отклонены, не содержат ссылок на обстоятельства и факты, которые не были учтены судом первой инстанции, при этом имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали бы выводы суда.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 14 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Щербинина К. Д. - без удовлетворения.
Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 2 октября 2020 г.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка