Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2184/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N 33а-2184/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 19 сентября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Игнатовой Т.И. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 июня 2019 года, которым постановлено:
"отказать в удовлетворении иска Игнатовой Татьяны Ивановны к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск- Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по проведению реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <данные изъяты>".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Собкаловой У.В., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Игнатова Т.И. обратилась в суд с административным иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Управление), администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным их бездействия по проведению реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <данные изъяты>.
В обоснование исковых требований указала, что на основании договора найма служебного жилого помещения она проживает по адресу: <адрес>. В соответствии с распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 апреля 2017 года дом N 19 по <адрес> признан аварийными и подлежащим реконструкции, которая на протяжении двух лет не проведена. Проживание в аварийном доме опасно для жильцов и нарушает их права на благоустроенное жилище, гарантированное жилищным законодательством. 11 марта 2019 года она обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о проведении реконструкции указанного дома, на которое письмом от 5 апреля 2019 года Управлением ей дан ответ об инициировании собрания собственников помещения многоквартирного дома для принятия решения о его реконструкции без указания сроков проведения указанного мероприятия. Вместе с тем в распоряжении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа указано на необходимость направить в срок до 1 июня 2017 года требование о принятии решения о проведении реконструкции многоквартирного дома. Бездействие административного ответчика препятствует ей реализовать свое право на приватизацию занимаемого жилого помещения.
Административный истец Игнатова Т.И. в судебном заседании участия не принимала.
Представитель административного истца Даньков А.П. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков Наумик Е.В. требования искового заявления не признала, указав, что ООО "АктивПроект" составлено техническое заключение по результатам обследования многоквартирного дома N19 по <адрес> на предмет оценки технического состояния. В соответствии с заключением межведомственной жилищной технической комиссии от 26 января 2017 года выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим реконструкции, в связи с чем, распоряжением от 18 апреля 2017 года дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На заявление Игнатовой Т.И. от 11 марта 2019 года, 5 апреля 2019 года дан ответ о том, что Управлением будет инициировано собрание собственников помещений многоквартирного дома для принятия решения о его реконструкции, мероприятия по организации которого ведутся в настоящее время.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Игнатова Т.И., полагая решение суда первой инстанции постановленным с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска. Указывая на отсутствие доказательств осуществления Управлением действий в рамках исполнения распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 апреля 2017 года, которым установлен срок для направления собственникам жилых помещений требования о принятии решения о проведении реконструкции, истекший 2 года назад, вывод суда об отсутствии бездействия административных ответчиков противоречит фактическим обстоятельствам настоящего административного дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора найма служебного помещения N1 от 18 мая 2011 года Игнатовой Т.И. предоставлено жилое помещение, состоящее из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
В соответствии с заключением межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 января 2017 года N 3914 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выявлены основания для признания многоквартирного дома N 19 по ул. Индустриальной в г.Петропавловске-Камчатском аварийным и подлежащим реконструкции.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 73-р от 18 апреля 2017 года, дом N 19 по <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, кроме того определено, что в срок до 1 июня 2017 года необходимо направить собственникам жилых помещений требования о принятии решения о проведении реконструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Пунктом 3 данного распоряжения также предусмотрено, что в случае если реконструкция дома <адрес> не может быть проведена без выселения нанимателей и членов их семей, занимающих жилые помещения муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в срок не более одного года со дня принятия собственниками жилых помещений решения о проведении реконструкции многоквартирного дома N 19 по ул. Индустриальной отселить нанимателей жилых помещений и членов их семей в маневренный фонд Петропавловск-Камчатского городского округа.
11 марта 2019 года представитель административного истца Тарасов И.В. обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о проведении реконструкции дома <адрес>.
Ответом и.о. руководителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 апреля 2019 года заявителю сообщено, что решение о реконструкции многоквартирного дома, выборе подрядной организации, утверждению сметы и прочих организационных моментов принимается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса РФ. Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа будет инициировано собрание собственников помещений многоквартирного дома для принятия решения о его реконструкции и выбора подрядной организации.
В силу положений ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее по тексту - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания бездействия Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа незаконным, мотивировав свое решение тем, что Жилищным кодексом РФ не установлены конкретные сроки для проведения реконструкции многоквартирного дома, а административным ответчиком инициировано собрание собственников жилых помещений дома <адрес> для принятия решения о реконструкции указанного многоквартирного дома и выбора подрядной организации.
Однако судебная коллегия не может согласиться с таким решением.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 апреля 2017 года дом <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Также данным распоряжением установлен срок для направления собственникам жилых помещений данного дома требования о принятии решения о проведении реконструкции многоквартирного дома <адрес>, истекший 1 июня 2017 года.
Вместе с тем на момент обращения административного истца с иском, требования о принятии решения о проведении реконструкции многоквартирного дома <адрес>, собственникам жилых помещений названного дома не направлено, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не инициировано.
Таким образом, на протяжении двух лет требование, изложенное в распоряжении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не исполняется.
Принимая во внимание длительность неисполнения уполномоченным органом местного самоуправления распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, повлекшую за собой нарушение права административного истца на проживание в безопасном жилище, бездействие Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по проведению реконструкции многоквартирного жилого дома <адрес> является незаконным.
Намерение инициировать собрание собственников помещений в многоквартирном доме, возникшее у административного органа после обращения Игнатовой Т.И. с административным иском в суд, не является обстоятельством, исключающим незаконность ранее допущенного им бездействия.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска Игнатовой Т.И. подлежит отмене на основании п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, с принятием по делу нового решения об удовлетворении настоящего административного иска.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 июня 2019 года отменить.
Административный иск Игнатовой Т.И. к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по проведению реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непроведению организационных мероприятий, связанных с реконструкцией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.
Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа организовать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> в срок, не позднее 1 декабря 2019 года, с целью решения организационных вопросов по реконструкции дома <адрес>.
Взыскать с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу Игнатовой Т.И. расходы по оплате государственной пошлины в размере 450 рублей.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
