Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-21832/2019, 33а-212/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-212/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.,
судей: Утемишевой А.Р., Богатых О.П.,
при секретаре: Тхаговой И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Великоредчанина Станислава Чеславовича к Правительству Ростовской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, заинтересованное лицо: НО "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту", о признании действий по отказу в проведении капитального ремонта неправомерными, обязании провести капитальный ремонт, по апелляционной жалобе Великоредчанина Станислава Чеславовича на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 октября 2019 года,
Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
Великоредчанин С.Ч. обратился в суд с административным иском к Правительству Ростовской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области о признании действий по отказу в проведении капитального ремонта крыши литера "Г" по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, распространении заведомо ложной информации о визуальном комиссионном обследовании дома, признании литера "Г" домом блокированной постройки неправомерными, просил обязать административных ответчиков провести капитальный ремонт крыши литера "Г" в кратчайшие сроки.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 2001 года проживает в квартире NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находящейся в литере "Г", регулярно вносил установленные Правительством Ростовской области взносы на капитальный ремонт общедомового имущества. В августе 2018 года НО "Ростовский фонд содействия капитальному ремонту" начал ремонт крыши дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. При этом подрядчик ООО "КРИС" и представитель Фонда сообщили, что капитальный ремонт крыши литера "Г" проводиться не будет, поскольку согласно акту визуального обследования комиссией жилых строений по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от 28 сентября 2017 года литер "Г" является домом блокированной застройки. Указанный акт административному истцу для ознакомления выдан не был.
Далее административный истец обращался с жалобами в министерство жилищно-коммунального хозяйства, прокуратуру, приемную Президента Российской Федерации, к Губернатору Ростовской области. Ответы должностных лиц содержали ссылку на поступившую от администрации Ленинского района Ростова-на-Дону информацию, согласно которой комиссией из представителей НКО "ФКР", Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МУПТИиОН, МКУ "УЖКХ" Ленинского района 28 сентября 2017 года проведено визуальное обследование дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, установлено, что на земельном участке расположены четыре жилых строения: литеры "А", "Б", "В", являющиеся многоквартирными домами, литер "Г", являющийся блокированной постройкой (1-этажный, 4-квартирный жилой дом, каждая квартира имеет непосредственный выход на приквартирный участок), нежилое строение литер "А1". В связи с чем нежилое помещение литер "А1" и блокированное строение литер "Г" были исключены из Региональной программы, начисления взносов на капитальный ремонт прекращены.
Административный истец ссылается на то, что из вступивших в законную силу решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 2019 года и решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 марта 2019 года следует, что факт участия представителей Администрации г. Ростова-на-Дону и администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону в визуальном комиссионном обследовании литера "Г" и согласования ими акта от 28 сентября 2017 года не был установлен, дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Ростове-на-Дону включен в Региональную программу, решений об отказе в проведении капитального ремонта крыши литера "Г" Правительством Ростовской области не принималось.
Кроме того, вступившим в законную силу решением суда Ленинского районного г. Ростова-на-Дону от 08 апреля 2019 года истцу было отказано в возврате с ООО УК "Согласие" полученных средств по статье "Содержание общедомового имущества многоквартирного дома". То есть суд установил наличие в литере "Г" общедомового имущества и обязанность истца нести расходы по его содержанию в многоквартирном доме.
Указанное, по мнению административного истца, опровергает информацию о принадлежности литера "Г" к дому блокированной застройки, что явилось причиной отказа в проведении капитального ремонта крыши литера.
Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено НО "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту".
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 октября 2019 года в удовлетворении административного иска Великоредчанина С.Ч. отказано.
В апелляционной жалобе Великоредчанина С.Ч. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме.
Заявитель апелляционной жалобы указывает на незаконность отказа в проведении капитального ремонта крыши в 2018 - 2019 г.г. виду того, что литер "Г" является многоквартирным домом и не был исключен из Региональной программы капитального ремонта общедомового имущества многоквартирных домов Ростовской области. Обжалуемое решение суда, по мнению заявителя жалобы, постановлено с нарушением положений части 2 статьи 64, части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Ростовской области и представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области просили решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Великоредчанин С.Ч. просил удовлетворить апелляционную жалобу.
Представитель административного ответчика Правительства Ростовской области Венецкая Е.И., действующая на основании доверенности от 7 мая 2019 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Самсонова В.Н., действующая на основании доверенности от 23 октября 2018 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель заинтересованного лица НО "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" Щербакова А.Д., действующая на основании доверенности от 9 января 2020 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; создается региональный оператор; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.
Согласно части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с указанным кодексом.
На территории Ростовской области вопросы организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Областным законом от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области".
В соответствии со статьей 8 Областного закона от 11.06.2013 N 1101-ЗС региональной программой капитального ремонта определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта утверждается в целях планирования и организации проведения на территории Ростовской области капитального ремонта, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Региональная программа капитального ремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Ростовской области, но не менее чем на 25 лет.
Региональная программа капитального ремонта включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Ростовской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В региональную программу капитального ремонта не включаются дома, в которых имеется менее чем три квартиры, а также многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом Ростовской области, приняты решения о сносе или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; плановый период проведения капитального ремонта; иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.
Региональная программа капитального ремонта утверждается Правительством Ростовской области и подлежит актуализации не реже чем один раз в год.
Правительством Ростовской области принято постановление от 26.12.2013 N 803 "Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы" (далее- Региональная программа).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Великоредчанин С.Ч. является собственником квартиры N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Многоквартирный дом N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включен в Региональную программу под порядковым N 589, с проведением в рамках капитального ремонта планового ремонта крыши дома в 2018 году.
Согласно акту визуального обследования указанного дома от 28.09.2017 г., составленного представителями НКО "Фонд капитального ремонта", МУП технической инвентаризации и оценки недвижимости г. Ростова-на-Дону, Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ" Ленинского района г. Ростова-на-Дону, на земельном участке расположены четыре жилых строения: литеры "А", "Б", "В", являющиеся многоквартирными домами, литер "Г", имеющий признаки блокированной застройки (1-этажный, 4-квартирный жилой дом, помещения общего пользования отсутствуют), литер "А1" - нежилое строение.
Фондом с сентября 2018 года было прекращено начисление взносов на капитальный ремонт, а также сняты ранее произведенные начисления таких взносов собственникам помещений, расположенных в строении литера "Г" (квартиры NN 12, 13, 14, 15).
Также судом установлено, что указанный акт визуального обследования от 28.09.2017 г. в Правительство Ростовской области не направлялся, многоквартирный дом N 83 по ул. Темерницкая в г. Ростове-на-Дону, в том числе литер "Г", из Региональной программы не исключался.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что составленный по результатам обследования дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН акт от 28.09.2017 г. не содержит каких-либо обязательных властно-административных предписаний и в Правительство Ростовской области не направлялся, а также из того, что в настоящий момент дом включен в Региональную программу и литер "Г" из программы не исключался. Оснований полагать, что литер "Г" признан административными ответчиками домом блокированной застройки, не имеется.
При таком положении, суд не усмотрел обстоятельств, свидетельствующих о незаконности действий административных ответчиков, и указал на отсутствие доказательств нарушения жилищных прав Великоредчанина С.Ч. действиями (бездействием) Правительства Ростовской области и министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Поскольку исполнителем Региональной программы является НКО "Фонд капитального ремонта", суд указал на то, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции исходя следующего.
Правительство Ростовской области является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти Ростовской области общей компетенции, возглавляет систему органов исполнительной власти Ростовской области (части 1 и 2 статьи 1 Областного закона от 01 августа 2011 г. N 635-ЗС "О Правительстве Ростовской области").
В полномочия Правительства Ростовской области, как указано выше, входит утверждение Региональной программы капитального ремонта и ее актуализация.
Постановлением Правительства Ростовской области от 18 ноября 2011 г. N 135 утверждено Положение о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, согласно которому министерство является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства; строительства, реконструкции и использования объектов инженерной инфраструктуры; координации и регулирования курируемых видов экономической деятельности и сфер управления, а также осуществляющим деятельность в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области.
Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета главного распорядителя и получателя бюджетных средств, банковские счета, а также соответствующие печати, штампы и бланки.
К полномочиям министерства в рамках осуществления деятельности в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области относятся:
- обеспечение соблюдения получателями межбюджетных трансфертов субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, иных субсидий и бюджетных инвестиций на капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального назначения, по которым министерство выступает главным распорядителем средств областного бюджета, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (п. 2.1.2).
- осуществление функции государственного заказчика, осуществление закупки для обеспечения государственных нужд и определение поставщика (подрядчика, исполнителя), заключение государственных контрактов, заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального назначения, включенных в государственные программы Российской Федерации и государственные программы Ростовской области (п. 2.7).
- формирование заключения об оценке эффективности по количественным и качественным показателям инвестиционных проектов, об обоснованности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения по вновь начинаемым объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального назначения (п. 2.10).
- осуществление деятельности в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области в соответствии с федеральным и областным законодательством, в том числе реализация меры государственной поддержки при осуществлении капитального ремонта многоквартирных домов. Ведение реестра квалифицированных подрядных организаций (п. 2.15).
-организация и подготовка заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для долевого финансирования капитального ремонта многоквартирных домов и модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Осуществление последующего контроля за выполнением условий предоставления финансовой поддержки и ходом выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и модернизации систем коммунальной инфраструктуры (п. 2.17).
-осуществление функций и полномочий учредителя НО "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами Ростовской области (п. 2.18.1).
Согласно п. 2.23 Положения министерство участвует в разработке и реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, государственных программ Ростовской области, ведомственных целевых программ по направлениям курируемых видов экономической деятельности, в том числе по капитальному ремонту объектов коммунального назначения.
Правительством Ростовской области принято постановление от 28.06.2013 года N 421 "О некоторых вопросах, связанных с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области", в соответствии с которым создана некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, - регионального оператора Ростовской области - "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту".
Контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" установленным требованиям возложен на министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (пункт 3 постановления Правительства Ростовской области от 28.06.2013 года N 421).
Согласно уставу НО "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту", утвержденному постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 22.04.2015 N 4, целью фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области.
Из анализа указанных норм следует, что осуществление деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области находится в рамках полномочий министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя НО "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту".
Материалами дела достоверно подтверждено, что многоквартирный дом N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по настоящее время включен в Региональную программу (порядковый номер 589: ремонт крыши - 2018 год, ремонт газоснабжения - 2019 год, ремонт электроснабжения - 2019 год, ремонт фасада, фундамента - 2031 год, ремонт холодного водоснабжения, водоотведения - 2031 год).
Соответственно, так как дом N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включен в программу в составе единого объекта, необходимость проведения работ капитального характера литера "Г" презюмируется.
Однако доказательств, подтверждающих выполнение работ в полном объеме по капитальному ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме, материалы дела не содержат.
Из пояснений сторон в судебном заседании следует, что крыша многоквартирного дома частично отремонтирована в 2018 году, вместе с тем работы по капитальному ремонту кровли литера "Г" дома в рамках реализации Региональной программы не проведены до настоящего времени.
Доводы представителей административных ответчиков и представителя регионального оператора относительно правомерности непроведения работ по капительному ремонту в литере "Г" не могут быть приняты во внимание, поскольку в установленном порядке литер не признан жилым домом блокированной застройки и не исключался из Региональной программы.
Кроме того, согласно техническому паспорту указанный литер расположен на едином со всеми остальными строениями земельном участке, не имеет выхода на территорию общего пользования и подключения к внешним сетям централизованных инженерных систем.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о недоказанности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, являющегося собственником квартиры в многоквартирном доме, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В связи с этим решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения.
Поскольку, как указано выше, к полномочиям Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области отнесено осуществление функций по реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной Правительством Ростовской области, осуществление деятельности в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области, контроль за соответствием деятельности регионального оператора, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности бездействия министерства по необеспечению своевременного проведения капитального ремонта крыши литера "Г" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и необходимости возложения на министерство обязанности организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта крыши дома литера "Г" в соответствии с п. 589 Региональной программы.
Вместе с тем, с требованием административного истца о признании распространения административными ответчиками заведомо ложной информации о визуальном комиссионном обследовании дома, признании литера "Г" домом блокированной постройки неправомерными судебная коллегия согласиться не может.
По делу установлено, что акт визуального обследования дома от 28.09.2017 г., согласно которому литер "Г" имеет признаки дома блокированной застройки, в Правительство Ростовской области не направлялся, в установленном порядке не утверждался и не согласовывался.
При таком положении, акт визуального обследования дома от 28.09.2017 г. не содержит каких-либо обязательных властно-административных предписаний для лиц, участвующих в деле, и иных граждан, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений.
Поскольку указанный акт не является правоустанавливающим документом, свидетельствующим о том, что литер "Г" является домом блокированной застройки, оснований для удовлетворения требований административного иска в данной части не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 октября 2019 года отменить, принять по административному делу новое решение.
Признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области по необеспечению своевременного проведения капитального ремонта крыши литера "Г" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области организовать обеспечение своевременного проведения капитального ремонта крыши дома литера "Г" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. в соответствии с п. 589 Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 г.г.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
