Дата принятия: 13 января 2020г.
Номер документа: 33а-21824/2019, 33а-204/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2020 года Дело N 33а-204/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Сачкова А.Н.,
судей: Богатых О.П., Васильева И.В.,
при секретаре: Эфендиевой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шпак Е.А. к начальнику отдела - старшему судебному приставу Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимовой И.А., УФССП России по Ростовской области об оспаривании бездействия должностного лица по исполнительному производству, об обязании произвести исполнительные действия, по апелляционной жалобе Шпак Е.А. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14 октября 2019г.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Шпак Е.А. обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимовой И.А., УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Алескеров Э.А.О., об оспаривании бездействия должностных лиц.
В обоснование требований Шпак Е.А. указала, что является взыскателем по исполнительному производству N 7031/18/61072-ИП, возбужденному 18.06.2018 в отношении должника Алескерова Э.А.О. на основании исполнительного листа ВС N 060585563 о взыскании в пользу Шпак Е.А. алиментов на содержание ребенка ФИО4, ОБЕЗЛИЧЕНО года рождения, в размере 1/4 части всех видов заработка и иного дохода должника ежемесячно до совершеннолетия ребенка, то есть до ОБЕЗЛИЧЕНО.
Алескеров Э.А.О. обратился к мировому судье судебного участка N 7 Новошахтинского судебного района Ростовской области с исковым заявление об изменении установленного размера алиментов.
13.03.2019 выдан исполнительный лист серии ВС 084932363 о взыскании с Алескерова Э.А.О. в пользу Шпак Е.А. алиментов на содержание ребенка ФИО4, ОБЕЗЛИЧЕНО года рождения, в размере 1/6 части всех видов заработка и иного дохода должника ежемесячно до совершеннолетия ребенка Регины, то есть до ОБЕЗЛИЧЕНО.
02.08.2019 начальником отдела старшим судебным приставом Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимовой И.А. вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, которым должнику - Алескерову Э.А.О. определена задолженность в размере 474 027,06 руб.
05.09.2019 Шпак Е.А. подала в Родионово-Несветайский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области заявление о совершении исполнительных действий по исполнительному производству.
Поводом обращения административного истца с настоящим иском явилось бездействие начальника отдела старшего судебного пристава Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимовой И.А. в рамках исполнительного производства, неприменение мер принудительного исполнения судебного акта, чем нарушены права Шпак Е.А., как взыскателя.
Шпак Е.А. просила суд признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимовой И.А. по исполнительному производству N 7031/19/61072 о взыскании с Алескерова Э.А.оглы в пользу Шпак (Алескеровой) Е.А. алиментов на содержание ребенка ФИО4, ОБЕЗЛИЧЕНО года рождения, в размере 1/6 части всех видов заработка и иного дохода должника ежемесячно до совершеннолетия ребенка ОБЕЗЛИЧЕНО, то есть до ОБЕЗЛИЧЕНО, выраженное в невручении должнику - Алескерову Э.А. оглы, ОБЕЗЛИЧЕНО года рождения, проживающему по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, требования о погашении задолженности по алиментным обязательствам в размере 474 027,06 руб.; невручении должнику предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 157 УК Российской Федерации в случае уклонения от уплаты алиментов; ненаправлении запросов в ИФНС, Росреестр, БТИ, ГИБДД, УПФР для получения сведений о наличии у должника имущества, транспортных средств, открытых счетов в банках, а также места его работы; неналожении ареста и несоставлении акта о наложении ареста на имущество должника - Алескерова Э.А. оглы, ОБЕЗЛИЧЕНО года рождения, проживающего по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО; нeнаправлении в кредитные организации постановления о наложении ареста и обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах Алескерова Э.А.оглы в размере задолженности в пользу Шпак Е.А.; несовершении выхода в фактический адрес должника: ОБЕЗЛИЧЕНО, для ареста имущества; неналожении временного ограничения на выезд должника из РФ; неналожении временного ограничения на пользование должником специальным правом в виде права управления автомобильными транспортными средствами, мотоциклами, мопедами.
Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимову И.А. произвести исполнительные действия по исполнительному производству N 7031/18/61072-ИП, а именно: вручить должнику - Алескерову Э.А. оглы, ОБЕЗЛИЧЕНО года рождения, проживающему по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, требование о погашении задолженности по алиментным обязательствам в размере 474 027,06 руб.; вручить должнику предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ в случае уклонения от уплаты алиментов; направить запросы в ИФНС, Росреестр, БТИ, ГИБДД, УПФР для получения сведений о наличии у должника имущества, транспортных средств, открытых счетов в банках, а также места его работы; наложить арест и составить акт о наложении ареста на имущество должника - Алескерова Э.А. оглы, ОБЕЗЛИЧЕНО года рождения, проживающего по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО направить в кредитные организации постановления о наложении ареста и обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах Алескерова Э.А. оглы в размере задолженности в пользу Шпак Е.А.; совершить выход в фактический адрес должника: ОБЕЗЛИЧЕНО, для ареста имущества; наложить временное ограничение на выезд должника из РФ; наложить временное ограничение на пользование должником специальным правом в виде права управления автомобильными транспортными средствами, мотоциклами, мопедами.
Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 04.10.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области.
Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14 октября 2019г. административное исковое заявление Шпак Е.А. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Шпак Е.А. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Заявитель жалобы полагает, что судом не дана надлежащая оценка всем доводам административного искового заявления и представленным доказательствам бездействия судебного пристава-исполнителя, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Повторяя доводы административного искового заявления, Шпак Е.А. настаивает на том, что судебным приставом-исполнителем не предпринимаются меры, направленные на привлечение к административной и уголовной ответственности должника за злостное уклонение от уплаты алиментов, не вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. По месту нахождения должника с целью обследования имущественного положения выезд осуществлен безрезультатно, а также не обращено взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.
По мнению заявителя жалобы, непринятие судебным приставом-исполнителем своевременных мер к должнику по исполнению решения суда привело к фактическому неисполнению решения суда.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимова И.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Шпак Е.А. - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный ответчик и.о.начальника Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Чеботарев В.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Шпак Е.А. - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Шпак Е.А., административных ответчиков: начальника отдела - старшего судебного пристава Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимовой И.А., УФССП России по Ростовской области, заинтересованного лица Алескерова Э.А., извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения и.о.начальника Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Чеботарева В.В., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, муниципальной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 части 10 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом, как следует из норм ч.3 ст. 62 КАС Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по указанным административным делам.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1 ст. 308 КАС Российской Федерации).
Вместе с тем, следует иметь в виду, что суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 КАС РФ) (абз.2 п.79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением мирового судьи судебного участка Родионово-Несветайского района по гражданскому делу N 2-247/2005 от 30.05.2005 взысканы с Алескерова Э.А. оглы, ОБЕЗЛИЧЕНО года рождения, уроженца ОБЕЗЛИЧЕНО в пользу Алескеровой Е.А. алименты на содержание дочери ФИО25, ОБЕЗЛИЧЕНО года рождения, в размере 1/4 заработка и иного дохода ежемесячно, начиная с 28.04.2005 и до совершеннолетия дочери. 16.02.2015 выдан дубликат исполнительного листа серия ВС N 060585563.
18.06.2018 судебным приставом-исполнителем Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство N 7031/18/61072-ИП, на основании исполнительного листа ВС N 060585563 от 16.02.2015 мирового судьи судебного участка Родионово-Несветайского района, предмет исполнения - алименты на содержание детей в размере ? части в отношении должника Алескерова Э.А.О. в пользу взыскателя Алескеровой Е.А.
Разрешая настоящий спор, районный суд установил, что старшим судебным приставом в рамках исполнительного производства N 7031/18/61072-ИП от 18.06.2018 предприняты меры, предусмотренные действующим законодательством, а именно, своевременно возбуждено исполнительное производство, применены меры принудительного исполнения.
Из письменного объяснения Алескерова Э.А.О. от 19.06.2018 усматривается, что копию постановления о возбуждении исполнительного производства он получил.
Судом первой инстанции установлено, что решением мирового судьи судебного участка N 7 Новошахтинского судебного района Ростовской области по гражданскому делу N 2-25/2019 от 07.02.2019 по иску Алескерова Э.А. оглы к Шпак Е.А. об изменении размера взыскиваемых алиментов, взысканы с Алескерова Э.А.О. в пользу Шпак Е.А. на содержание ребенка ФИО4, ОБЕЗЛИЧЕНО года рождения, алименты в размере 1/6 части всех видов заработка и иного дохода должника ежемесячно, со дня вступления в законную силу настоящего решения и до совершеннолетия ребенка ОБЕЗЛИЧЕНО, то есть до ОБЕЗЛИЧЕНО. Ранее выданный исполнительный лист на основании решения мирового судьи судебного участка Родионово-Несветайского района от 30.05.2005 о взыскании с Алескерова Э.А.О. в пользу Алескеровой Е.А. алиментов на содержание дочери ОБЕЗЛИЧЕНО - отозван.
На основании решения мирового судьи судебного участка N7 Новошахтинского судебного района от 07.02.2019 по делу N 2-25/2019 выдан исполнительный лист ВС N 084932363 от 13.03.2019.
Установлено, что данный исполнительный документ представлен в материалы исполнительного производства N 7031/18/61072-ИП.
В настоящее время исполнительное производство о взыскании алиментов с Алескерова Э.А.О. в пользу Шпак Е.А. на содержание ребенка имеет номер - N 7031/18/61072-ИП и находится на исполнении у начальника отдела - старшего судебного пристава Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимовой И.А.
05.09.2019 Шпак Е.А. обратилась в Родионово-Несветайский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области с заявлением о совершении исполнительных действий по исполнительному производству N 7031/18/61072-ИП.
Районным судом установлено, что 01.10.2019 начальником отдела - старшим судебным приставом Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов Ефимовой И.А. на имя Шпак Е.А. направлен соответствующий ответ на поданное ею заявление.
В рамках данного исполнительного производства судебными приставами-исполнителями направлены запросы в банки о наличии расчетных счетов, открытых на имя должника Алескерова Э.А.О., в регистрирующие органы - о наличии зарегистрированных за должником транспортных средств, прав на недвижимое имущество, в налоговый, пенсионный органы, а также в орган миграционного контроля.
Согласно ответам на запросы, направленные в рамках исполнительного производства в порядке электронного документооборота, имущество, на которое можно обратить взыскание, а также денежные средства на счетах - отсутствуют.
Из материалов исполнительного производства, следует, что должнику направлено постановление о расчете задолженности от 02.08.2019; направлены запросы в ИФНС, Росреестр, БТИ, ГИБДД, УПФР; 10.09.2019 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ; осуществлен выход в адрес: ОБЕЗЛИЧЕНО, с целью установления имущественного положения.
02.08.2019 начальником отдела - старшим судебным приставом Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимовой И.А. вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому должнику Алескерову Э.А.О. определена задолженность по алиментам по состоянию на 02.08.2019 в размере 474 027,06 руб.
Начальником отдела - старшим судебным приставом Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимовой И.А. в адрес Алескерова Э.А.О. вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ч.1 ст. 157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты средств на содержание ребенка (дочери Регины), в котором одновременно разъяснен порядок оплаты алиментов.
Из пояснений начальника отдела - старшего судебного пристава Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимовой И.А. следует, что расчет задолженности от 02.08.2019 и предупреждение об уголовной ответственности по ч.1 ст. 157 УК РФ с разъяснением порядка оплаты алиментов, направлены в адрес должника.
Факт направления данных документов в адрес должника подтверждается копией списка внутренних почтовых отправлений от 10.10.2019 с отметкой органа почтовой связи о принятии документов, согласно которому в адрес Алексерова Э.А.О. направлены предупреждение и расчет задолженности.
При этом в судебном заседании должник Алескеров Э.А.О. не отрицал факт получения расчета задолженности и предупреждения об уголовной ответственности по ч.1 ст. 157 УК РФ с разъяснением порядка оплаты алиментов.
01.10.2019 начальником отдела - старшим судебным приставов Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимовой И.А. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке (иной кредитной организации), адресованные в кредитные учреждения, из которых согласно сводке по исполнительному производству (ПАО Сбербанк, АО "Альфа-Банк", ПАО КБ "Центр-Инвест", ПАО "Промсвязьбанк", АО "Тинькофф Банк"), получены ответы о наличии счетов на имя должника.
Согласно данным постановлениям, банки (кредитные организации) обязаны списать денежные средства с указанных в постановлении счетов, открытых на имя Алексерова Э.А.О., в пределах общей суммы задолженности в размере 474 027,06 руб.
19.09.2019 начальником отдела Ефимовой И.А. осуществлен выход по месту жительства должника Алексерова Э.А.О., о чем в присутствии понятых составлен соответствующий акт совершения исполнительных действий. Из содержания акта совершения исполнительных действий от 19.09.2019 следует, что имущество Алексерова Э.А.О., на которое можно обратить взыскание по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, отсутствует.
Также судом первой инстанции установлено, что выход по адресу проживания должника осуществлялся и ранее - 10.07.2018 судебным приставом-исполнителем, в производстве которого находилось исполнительное производство, о чем составлен акт совершения исполнительных действий, в котором указано, что имущество, на которое может быть обращено взыскание отсутствует. Должник проживает с мамой, которая предоставила все документы на имущество, принадлежащее ей, и которая является хозяйкой домовладения.
01.10.2019 начальником отдела - старшим судебным приставом Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимовой И.А. произведен арест имущества (включая запрет на распоряжение данным имуществом), принадлежащего должнику Алескерову Э.А.О. Копия настоящего постановления направлена в Родионово-Несветайский отдел Управления Росреестра по Ростовской области. Таким образом, административным ответчиком приняты меры по наложению ареста на имущество должника.
10.09.2019 начальником отдела - старшим судебным приставом Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимовой И.А. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Совершение перечисленных выше действий, оформленных в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", подтверждается материалами исполнительного производства N 7031/18/61072-ИП от 18.06.2018.
Отказывая в удовлетворении требований Шпак Е.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рамках исполнительного производства N 7031/18/61072-ИП начальником отдела - старшим судебным приставом Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов Ефимовой И.А. совершаются все необходимые и возможные исполнительные действия, которые она вправе и обязана совершать для исполнения выданного судом исполнительного документа, что позволяет прийти к выводу об отсутствии оспариваемого бездействия.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда, исходя при этом из следующего.
Одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, что следует из содержания статьи 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Положениями ст. 64 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в ст.68 Закона об исполнительном производстве.
Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет комплекс необходимых мер, направленных на достижение целей и задач исполнительного производства.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Шпак Е.А., судебная коллегия отмечает, что материалы административного дела содержат доказательства совершения старшим судебным приставом необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
Наличие незаконного бездействия со стороны старшего судебного пристава в ходе апелляционного рассмотрения судебной коллегией не установлено.
Учитывая установленное, суд пришел к правильному выводу, что действия начальника отдела - старшего судебного пристава Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ефимовой И.А. соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, нарушений прав административного истца действиями судебного пристава-исполнителя не допущено.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, являлись предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
Иная оценка заявителем жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене решения.
Нарушений норм процессуального права, которые привели, либо могли бы привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14 октября 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шпак Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
