Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 10 декабря 2020 года №33а-2182/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года Дело N 33а-2182/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Бочаровой Л.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М к администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области о признании незаконным заседания жилищной комиссии и постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
по апелляционной жалобе М на решение Смирныховского районного суда от 10 июля 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
11 марта 2020 года М обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области (далее также администрация), в котором просила признать незаконным заседание жилищной комиссии при администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" от 24 октября 2019 года по рассмотрению вопроса об исключении ее из очереди граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, а также постановление администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" от 05 ноября 2019 года N о снятии ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В обоснование заявленных требований М указала, что постановлением администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" от 07 мая 2019 года N ее семья, состоящая из нее и несовершеннолетней дочери Ф.И.О.8, признана малоимущей и на основании постановления администрации от 20 июня 2019 года N включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Впоследствии она узнала, что 24 октября 2019 года на заседании жилищной комиссии принято решение об исключении ее из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, и постановлением администрации от 05 ноября 2019 года N она и ее дочь исключены из указанного списка. Полагала, что заседание жилищной комиссии проведено незаконно, поскольку проводилось без ее участия, тем самым она была лишена возможности представить свои доказательства и дать пояснения. Соответственно считала незаконным принятое на основании решения жилищной комиссии постановление администрации от 05 ноября 2019 года N.
В судебное заседание в суд первой инстанции М, а также представитель администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" и заинтересованные лица - Ф.И.О.14 и Т не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще. Представитель М - Ф.И.О.9 административный иск поддержал.
Решением Смирныховского районного суда от 10 июля 2020 года в удовлетворении заявленных М требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец М просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований. Полагает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Отмечает, что постановление администрации муниципального образования от 07 мая 2019 года N о признании ее семьи малоимущей и постановление администрации от 20 июня 2019 года N о включении ее в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не отменялись, незаконными не признавались, что, по мнению заявителя, свидетельствует о незаконности исключения ее из данного списка. В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в административном иске.
Администрацией муниципального образования городской округ "Смирныховский", поданы письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы.
14 сентября 2020 года названное дело поступило для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда, которая 06 октября 2020 года перешла к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, и передала дело с апелляционной жалобой М в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда (л.д. 195-197).
В суде апелляционной инстанции М и ее представитель по устному ходатайству Р апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам. Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Основания, по которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, определены частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 6 указанной нормы, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.
На территории Сахалинской области единый порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлен Законом Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО).
Статьей 2 названного закона определен перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в числе которых требуются документы о составе семьи (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, свидетельство об усыновлении (удочерении) - при отсутствии сведений о гражданине и членах его семьи в свидетельстве о рождении ребенка (детей), судебное решение о признании членом семьи, паспорт (паспорта всех членов семьи гражданина); справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи гражданина) или справка с места жительства одиноко проживающего гражданина; решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, принятое в соответствии с Законом Сахалинской области от 1 июня 2018 года N 36-ЗО; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения).
Согласно статье 7 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, осуществляется органами местного самоуправления на основании документов о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, свидетельство об усыновлении (удочерении) - при отсутствии сведений о гражданине и членах его семьи в свидетельстве о рождении ребенка, судебное решение о признании членом семьи, паспорт (паспорта всех членов семьи) (пункт 1 часть 2); справки с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи) или справки с места жительства одиноко проживающего гражданина (пункт 1-1 часть 2); а также ряда документов о доходах как самого гражданина, обратившегося с заявлением, так и членов его семьи.
Судом установлено и следует из материалов дела, что М и ее дочь Ф.И.О.8 зарегистрированы в квартире по адресу: Сахалинская область, <адрес> куда М была вселена в 2011 году в качестве члена семьи нанимателя Т, после заключения брака с Г (сыном Т).
М и родившаяся в браке с Г их дочь Ф.И.О.8, 29 марта 2012 года рождения, включены в договор социального найма вышеназванного жилого помещения в качестве членов семьи Т (л.д. 76-79).
26 декабря 2016 года брак между Г и М расторгнут (л.д. 11).
28 мая 2019 года М обратилась в администрацию муниципального образования городской округ "Смирныховский" с заявлением о постановке ее семьи, состоящей из двух человек - нее и дочери Ф.И.О.8, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 52). К заявлению приложила, в числе прочих документов, постановление администрации от 07 мая 2019 года N о признании ее и дочери - Ф.И.О.8 малоимущими (л.д. 6).
Постановлением администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" от 20 июня 2019 года N семья М из двух человек включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 63).
Уведомлениями от 09 октября 2019 года и от 18 октября 2019 года, М извещена о предстоящем рассмотрении на заседании жилищной комиссии вопроса об исключении ее из очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что при обращении с заявлением о признании семьи малоимущей, ею не были представлены документы на совместно зарегистрированных членов семьи - Т и Ф.И.О.14 (л.д. 65-66, 69-70).
Также на ее номер телефона произведены звонки с целью извещения о заседании жилищной комиссии (л.д. 67, 68).
24 октября 2019 года состоялось заседание жилищной комиссии при администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский", на котором принято решение о снятии М и ее дочери с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (л.д. 72-75).
Постановлением администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" от 05 ноября 2019 года N семья М снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 71).
В качестве основания снятия с учета в постановлении указан пункт 6 части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции на основании установленных фактических обстоятельств дела, руководствуясь статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положениями Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО, пришел к правильному выводу о том, что у администрации имелись основания для снятия М с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как при обращении с заявлением о присвоении статуса малоимущей, она не сообщила необходимые сведения о других лицах (членах семьи), зарегистрированных в <адрес>.
Указанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Вопреки доводам административного истца, решение, принятое 24 октября 2019 года на заседании жилищной комиссии, является законным, учитывая, что оно принято уполномоченным органом, при наличии установленного кворума, в соответствии с порядком проведения заседаний, установленным Положением о жилищной комиссии администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский", утвержденным постановлением администрации от 21 февраля 2019 года N.
Доводы административного истца в апелляционной жалобе о том, что после расторжения брака она и ее дочь не являются членами семьи Т и Ф.И.О.14, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку, как правильно указал суд в решении, сославшись на часть 4 статьи 69 и статью 71Жилищного кодекса Российской Федерации, сама по себе утрата статуса члена семьи нанимателя и выезд из квартиры по мотиву неприязненных отношений с бывшими членами семьи, не влечет прекращение прав на жилое помещение, которое гражданин приобрел в качестве члена семьи, и соответственно не освобождает его от обязанности представлять документы, требуемые законом для постановки на учет, в отношении членов семьи.
Допустимых и достоверных доказательств того, что М и ее дочь не приобрели право на квартиру по <адрес> или утратили право пользования этим жилым помещением, в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Доводы административного истца в апелляционной жалобе о наличии неотмененных постановлений администрации о признании ее семьи малоимущей и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, на законность решения суда не влияют, так как основаны на ошибочном понимании норм закона. Принятие администрацией постановления от 05 ноября 2019 года о снятии М и ее дочери с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, фактически аннулирует ранее изданное постановление о принятии на учет и связанные с ним правовые последствия, в связи с чем отдельного постановления о его отмене закон не требует.
Доводы апелляционной жалобы являлись обоснованием процессуальной позиции административного истца в суде первой инстанции, были проверены судом и обоснованно отклонены ввиду их несостоятельности. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам данного дела, спор по существу разрешен верно.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 10 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи Л.А. Бочарова
Е.В. Неволина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка