Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 19 июня 2019 года №33а-2182/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 33а-2182/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Пичуева В.В. и Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 19 июня 2019 года административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональная компания "Забайкальск" (далее - ООО "МК "Забайкальск", Общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю), территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск о признании предписания незаконным и подлежащим отмене,
по апелляционным жалобам представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ритм-Забайкальск" (далее - ООО "УК "Ритм-Забайкальск") Мендрюковой Е.А. и представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Барановой А.А.,
на решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 13 марта 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным и отменено предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск N от <Дата> в части возложения обязанности по очистке мусоросборных контейнеров и прилегающей к ним территории по адресу: <адрес>. В остальной части иск оставлен без удовлетворения.
Также с Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью "УК "Ритм - Забайкальск" взысканы судебные расходы в размере 2 000 рублей.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав пояснения представителей Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Барановой А.А. и Федореевой А.Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю и считавших оспариваемое предписание законным и обоснованным, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
<Дата> представитель ООО "МК "Забайкальск" Шишмарева К.Б. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом дополнений просила признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований N от <Дата> Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск; взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 2000 рублей. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск в адрес ООО "МК "Забайкальск" было выдано оспариваемое предписание, которым обществу в срок до 01 сентября 2018 года было предписано выполнить соответствующие мероприятия по устранению выявленных нарушений. С указанным предписанием Общество несогласно, поскольку установка дворовых помойниц не входит в обязанность управляющей компании, так как они не включены в состав общего имущества. В тариф по содержанию и ремонту общего имущества не включена услуга по содержанию, обслуживанию и вывозу жидких бытовых отходов. Кроме того, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Также указывает, что многоквартирному дому N по <адрес> услуги по вывозу твердых коммунальных отходов общество не оказывает (т. 1 л.д. 2-3).
Решением единственного участника ООО "МК "Забайкальск" N6 от 21 декабря 2018 года изменено наименование юридического лица с ООО "МК "Забайкальск" на ООО "УК "Ритм-Забайкальск", о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (т. 2 л.д. 60-61).
Судом постановлено вышеприведенное решение (т. 2 л.д. 102-108).
В апелляционной жалобе представитель административного истца ООО "УК "Ритм-Забайкальск" Мендрюкова Е.А. выражает несогласие с вынесенным решением суда, просит его отменить в части, оставленной без удовлетворения, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Считает решение незаконным и необоснованным в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств. Ссылаясь на нормы Жилищного законодательства РФ полагает, что управляющая компания обслуживает только те места сбора мусора, которые уже обустроены и включены в состав общего имущества собственниками, расположены на придомовой территории либо переданы для обслуживания. Выражает несогласие с выводом суда о том, что постановку на кадастровый учет спорных земельных участков подтверждает кадастровый план, поскольку кадастровый план не является доказательством постановки земельного участка на кадастровый учет, об этом может говорить, только кадастровый паспорт. По мнению автора жалобы, установление дворовых помойниц по спорным адресам возможно только после составления администрацией городского поселения "Забайкальское" генеральной схемы очистки территории населенного пункта. Обращает внимание на не оказание управляющей компанией услуг по вывозу твердых коммунальных отходов многоквартирному дому N по <адрес> (т. 2 л.д. 149-154).
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков Баранова А.А. выражает несогласие с принятым решением, считает его незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, а также с нарушением правил подсудности, в связи с чем, просит, не возвращая административного дела на новое рассмотрение прекратить производство по делу в связи с неподсудностью. Полагает, что настоящее дело подсудно Арбитражному суду Забайкальского края, поскольку при вынесении оспариваемого предписания затрагиваются права и интересы ООО МК "Забайкальск" в сфере предпринимательской деятельности (т. 2 л.д. 162).
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд с настоящим административным иском послужил факт несогласия с вынесенным Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск в адрес административного истца предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований N18 от 31 мая 2018 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что именно Общество, как управляющая организация, имеющая своей целью обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, обязано обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирных домов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства пришел к выводу о законности оспариваемого предписания. При этом указал на незаконность возложения на Общество обязанности по очистке мусоросборных контейнеров и прилегающей к ним территории по адресу: пгт. Забайкальск, <адрес>, поскольку на момент вынесения оспариваемого предписания Общество не исполняло функции по управлению данным домом, на основании чего удовлетворил заявленные требования в данной части.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о необоснованном возложении на административного истца обязанности по очистке мусоросборных контейнеров и прилегающей к ним территории по адресу: пгт. Забайкальск, <адрес>, поскольку как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, функции по управлению в отношении данного жилого дома ООО "МК "Забайкальск" исполняет с 01 июля 2018 года, а проверочные мероприятия проводились территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 15 мая 2018 года, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для возложения данной обязанности на административного истца на момент проверки и вынесения оспариваемого предписания.
Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод представителя административного ответчика о неподсудности дела суду общей юрисдикции, поскольку вопрос о подсудности рассматривался в суде апелляционной инстанции и был отклонен вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегией по административных делам Забайкальского краевого суда от 13 февраля 2019 года (т. 1 л.д. 226-228).
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о правомерности требований оспариваемого предписания в части возложения на Общество обязанности по установлению дворовых помойниц, выделении специальных площадок для размещения контейнеров по указанным в предписании адресам в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Как усматривается из материалов дела, на момент проведения проверки Общество осуществляло управление многоквартирными домами <адрес> по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес> в пгт. Забайкальск.
Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона N52-ФЗ установлено, что санитарные правила - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу статьи 11 Федерального закона N52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 данного Федерального закона).
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06 мая 2011 года N354 утвердило Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Главным государственным врачом СССР 05 августа 1988 года утверждены СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", которые предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.
В пункте 1 оспариваемого предписания на Общество в соответствии с п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 возложена обязанность для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях по адресам: <адрес>, <адрес>, в срок до 01 сентября 2018 года установить дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций.
Пунктом 2 оспариваемого предписания Обществу предписано в срок до <Дата> в соответствии с п. 2.1.3, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> выделить специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта с водонепроницаемым покрытием.
В соответствии со ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест").
Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м., но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
В соответствии с п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.
В обоснование вывода о законности пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания суд первой инстанции, сославшись на положения пунктов 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", пп. "ж" п. 1, пп. "д" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N, пришел к выводу о том, что именно Общество, как управляющая организация, имеющая своей целью обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, обязано обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирных домов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.
Действительно, положениями п. 3.7.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" на организации по обслуживанию жилищного фонда возлагается обязанность обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Однако данные пункты содержатся в разделе Особенности зимней уборки в городах Северной климатической зоны, при этом судом не исследовался вопрос о возможности их применения к территории пгт. Забайкальск. В суде апелляционной инстанции представителями Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю также не приведено доводов в обоснование возможности применения данных положений к спорным правоотношениям.
Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя в том числе работы по сбору и вывозу жидких бытовых отходов (пп. "д" п. 11), по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (пп. "д(2)" п. 11). Исследуемые правила не содержат прямых указаний, возлагающих на управляющую компанию обязанность по установке дворовых помойниц для сбора жидких отходов и оборудованию специальных площадок для размещения контейнеров для сбора твердых отходов.
При этом судебная коллегия отмечает, что из взаимосвязанных положений п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого предписания) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу положений п. 19 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 10 октября 2017 года N409 бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, несут собственники помещений в многоквартирном доме; бремя содержания контейнерных площадок и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки.
Поскольку ООО "УК "Ритм-Забайкальск" не является собственником мест сбора отходов, расположенных вблизи указанных в предписании домовладений, на него не может быть возложено бремя по созданию и оборудованию в соответствии с санитарными правилами и нормами данных мест.
Материалы дела также не содержат сведений о том, что земельные участки по указанным в предписании адресам, переданы органами местного самоуправления для обслуживания многоквартирного дома собственникам помещений.
Следовательно, решение вопроса об оборудовании мест сбора отходов на землях муниципалитета относится к вопросам местного значения администрации пгт. Забайкальск.
Кроме того, оценивая содержащиеся в пункте 2 предписания требования о выделении специальных площадок для размещения контейнеров на предмет их соответствия положениям пп. 5 п. 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Приказом Роспотребнадзора от <Дата> N, судебная коллегия приходит к выводу о их неисполнимости, поскольку решение вопроса о выделении специальных площадок для размещения контейнеров не относится к компетенции управляющей компании.
При таком положении судебная коллегия в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ находит решение суда в части отказа в удовлетворении требований об отмене пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания подлежащим отмене с принятием в данной части нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 13 марта 2019 года в части отказа в удовлетворении требований об отмене пунктов 1 и 2 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск N от <Дата> отменить, принять в данной части новое решение.
Признать незаконными и отменить пункты 1 и 2 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск N от <Дата>, выданного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональная компания "Забайкальск".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка