Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2182/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N 33а-2182/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 19 сентября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца директора ООО "Камакфес-Инторг" Федорова А.Г. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 июля 2019 года, которым постановлено:
"отказать в удовлетворении административного иска ООО "Камакфес-Инторг" о признании незаконным распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Камчатскому краю о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица от 15 марта 2019 года N 19".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей административного истца директора ООО "Камакфес-Инторг" Федорова А.Г. и адвоката Яновского Р.С., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "Камакфес - Инторг" (далее по тексту - Общество) обратилось в суд с административным иском к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Камчатскому краю о признании незаконным распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Камчатскому краю о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица от 15 марта 2019 года N 19.
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что 15 марта 2019 года Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Камчатскому краю издано распоряжение N 19 органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица от в отношении ООО "Камакфес - Инторг" в качестве цели которой указано требование прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского от 7 марта 2019 года N 7/46-2019. В ходе данной проверки административным органом планировалось проведение мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, в частности рассмотрение документации с 25 марта 2019 года по 19 апреля 2019 года, обследование (визуальный осмотр) используемых при осуществлении территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский ул. Чубарова 16 с 25 марта 2019 по 19 апреля 2019 года. Вместе с тем в обжалуемом решении отсутствует информации об основаниях для проведения внеплановой проверки, что свидетельствует о ее произвольном характере и является нарушением порядка назначения такой проверки, влекущим за собой нарушение прав и законных интересов юридического лица.
В судебном заседании административный истец ООО "Камакфес -Инторг" участия не принимал.
Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Камчатскому краю Прокопьева С.А. в судебном заседании, возражая против требований административного иска, полагала изложенные в нем доводы необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указала, что основанием для проведения проверки юридического лица на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в ходе осуществляемой им деятельности, явилось требование прокуратуры от 7 марта 2019 года.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца директор ООО "Камакфес - Инторг" Федоров А.Г. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела. Полагает, что требование прокурора при отсутствии нарушений, допущенных ООО "Камакфес - Инторг", не может являться достаточным основанием для проведения внеплановой выездной проверки юридического лица. Кроме того, указывает на несоответствие требования прокурора по форме и содержанию приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93, что также исключает законность проведенной в отношении ООО "Камакфес - Инторг" проверки и не получило надлежащей оценки суда. Место и предмет проверки указаны в распоряжении неверно. Решение суда о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя юридического лица, не явившегося в судебное заседание по уважительной причине и поставившего об этом суд в известность, считает ограничивающим процессуальные права административного истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон N 294-ФЗ).
На основании пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе, является требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 294- ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Частью 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки; иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В силу положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
Согласно ч. 4 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, к которым, в том числе относятся органы контроля, их должностные лица, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
23 марта 2009 года Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" согласно пункту 3.1 которого указано, что в случае направления требования о проведении проверки - поручения о проведении проверочных мероприятий в отношении юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя (конкретного объекта проверки) по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, содержащим достоверные сведения о нарушении закона, давать оценку необходимости и обоснованности проведения мероприятий по контролю органом контроля (надзора). В каждом конкретном случае прокурорам, вынесшим требование, контролировать поступление информации о результатах мероприятия по контролю в прокуратуру, а также оценивать достаточность и обоснованность принятых органом контроля (надзора) мер.
Из материалов дела следует, что 7 марта 2019 года заместителем прокурора г.Петропавловска-Камчатского на основании статей 56 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в адрес начальника ОНД и ПР по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю направлено требование о необходимости организации проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на оптовой базе, расположенной на улице Чубарова, дом 16 в городе Петропавловске-Камчатском.
Основанием для внесения указанного требования явилась полученная прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в рамках мониторинга информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на предмет установления фактов нарушения федерального законодательства информация о том, что 23 февраля 2019 года на оптовой базе, расположенной по ул. Чубарова в г. Петропавловске- Камчатском, в одном из складских помещений произошло возгорание, площадь которого составила 320 кв.м. Как установлено в ходе изучения информации, размещенной на информационном ресурсе https://www.kam24.ru тушение пожара осложнялось отсутствием водоснабжения, поскольку на территории промышленной базы в исправном состоянии находился только один пожарный гидрант. Оптовую базу по ул. Чубарова, д. 16 ежедневно посещает значительное количество людей и в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе по причине ненадлежащего исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности со стороны хозяйствующих субъектов - собственников помещений, зданий и территорий может привести к человеческим жертвам.
В подтверждение изложенных обстоятельств, к требованию заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского приложена распечатка с сайта информационного ресурса https://www.kam24.ru о тушении пожара на складе, расположенном на ул. Чубарова, д. 16 в Петропавловске-Камчатском.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним "Камакфес - Инторг" является правообладателем ряда земельных участков и объектов недвижимости, рассоложенных по адресу ул. Чубарова, д. 16 в г. Петропавловске-Камчатском.
Распоряжением заместителя начальника Главного управления - начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 15 марта 2019 года N 19, на основании требования прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского от 7 марта 2019 года N 7/46-2019, назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Камакфес - Инторг" в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора ФРГУ N 10001495160. Предметом проверки в данном распоряжении указано соблюдение обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами.
В ходе проверки, проведенной контролирующим органом в области пожарной безопасности в отношении Общества, выявлены нарушения требований действующего законодательства, сущность которых изложена в акте N 19 от 19 апреля 2019 года.
По результатам проведенной проверки 19 апреля 2019 года заместителем главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору в отношении административного истца вынесено предписание N 19/1/1, согласно которому в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ООО "Камакфес - Инторг" обязано в срок не позднее 1 ноября 2019 года устранить выявленные нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности.
Установив изложенные обстоятельства, проверив порядок и объективность оснований для назначения внеплановой выездной проверки юридического лица ООО "Камакфест - Инторг", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности распоряжения должностного лица контролирующего органа, вынесенного во исполнение требования прокурора, обязательного к исполнению на основании вышеприведенных положений Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Данное решение, по мнению судебной коллегии, соответствует фактическим обстоятельствам, правильно установленным по административному делу, подтверждается представленными сторонами доказательствами, оцененными в их совокупности и не вызывает сомнения в своей обоснованности.
Принимая во внимание, что законность требования заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского о проведении проверки юридического лица Обществом в установленном порядке не оспаривалась и оно не было признано незаконным, с учетом безусловности его исполнения, решение органа государственного пожарного контроля (надзора) о назначении внеплановой выездной проверки ООО "Камакфес - Инторг", вынесенное в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, с соблюдением соответствующего порядка его вынесения, является обоснованным.
Вопреки утверждению апелляционной жалобы, отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания ввиду занятости представителя Общества не влечет за собой нарушение прав юридического лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения административного дела и не лишенного возможности обеспечить представление своих интересов иным лицом.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании приведенных выше норм материального права и направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца генерального директора ООО "Камакфес - Инторг" Федорова А.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
