Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 29 ноября 2018 года №33а-2182/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 33а-2182/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,
рассмотрела 29 ноября 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Дубровских Евгения Александровича на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 17 сентября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Дубровских Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия об оспаривании отказа в предоставлении документов по адвокатскому запросу.
В обоснование указал, что 13 июля 2018 г. он, являясь адвокатом и представителем осуждённого Чалдаева А.Р., направил в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия адвокатский запрос о предоставлении копий:
акта от 10 июля 2018 г. N 1976 в отношении осуждённого Чалдаева А.Р.;
постановления начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия от 10 июля 2018 г. о выдворении Чалдаева А.Р. в штрафной изолятор;
решения дисциплинарной комиссии от 11 июля 2018 г.
Указанные документы были запрошены в целях подготовки административного искового заявления о признании незаконными вышеприведённых решений и действий.
Письмом от 18 июля 2018 г. N14/ТО/48/12-380 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия отказало в предоставлении данных документов по тем основаниям, что запрашиваемые документы являются документами служебного пользования.
Считает незаконным вынесенное решение, поскольку в соответствии с Инструкцией о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утверждённой приказом Минюста России от 15 августа 2007 г. N 161-дсп (далее - Инструкция N 161-дсп), осуждённый имеет право знакомиться с материалами своего личного дела и, соответственно, эти права принадлежат его представителю.
В силу статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осуждённым информацию о порядке и об условиях отбывания наказания.
Запрашиваемые документы относятся к информации об изменении Чалдаевым А.Р. порядка и условий отбывания наказания, поэтому они должны были быть предоставлены осуждённому, и, следовательно, они не относятся к документам для служебного пользования.
В связи с этим просил суд признать незаконным решение ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Республике Мордовия об отказе в предоставлении документов по адвокатскому запросу, выраженное в письме от 18 июля 2018 г. N14/ТО/48/12-380 (л.д.3-5).
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 17 сентября 2018 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано (л.д. 46-52).
В апелляционной жалобе административный истец Дубровских Е.А. просил решение суда отменить, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении (л.д. 71).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Республике Мордовия Абузова М.Н. просила решение суда оставить без изменения (л.д. 76-78).
В судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, и представители этих лиц, поэтому судебная коллегия рассматривает данное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 13 июля 2018 г. адвокат Дубровских Е.А. подал в ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Республике Мордовия адвокатский запрос, в котором просил предоставить надлежащим образов заверенные копии:
постановления дисциплинарной комиссии от 11 июля 2018 г. о привлечении Чалдаева А.Р. к дисциплинарной ответственности;
постановления от 10 июля 2018 г. о выдворении Чалдаева А.Р. в штрафной изолятор;
акта от 10 июля 2018 г. N 1976 в отношении осуждённого Чалдаева А.Р.
Письмом от 18 июля 2018 г. N14/ТО/48/12-380 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия отказало в предоставлении данных документов по тем основаниям, что запрашиваемые документы являются документами служебного пользования.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о законности и обоснованности оспариваемого отказа.
Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
В силу статьи 29 (часть 4) Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
В соответствии со статьёй 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью второй статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям части первой статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённые имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осуждённым указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
В соответствии с частью первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым к лишению свободы могут применяться меры взыскания.
Частью второй статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Таким образом, исходя из смысла статей 10, 12, 115 и 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённые имеют право быть ознакомленными с документами, затрагивающими их права и обязанности, с документами о порядке и об условиях отбывания наказания, при этом право на получение копий этих документов им не предоставлено.
С данными законоположениями согласуются положения Инструкции N 161-дсп, которая устанавливает порядок ознакомления осуждённого с документами личного дела, являющегося основным учётным документом на осуждённого и имеющего гриф ограниченного распространения "Для служебного пользования".
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2010 г. N ГКПИ10-683 Инструкция N 161-дсп признана не противоречащей федеральному закону или другому имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, поскольку она устанавливает порядок ознакомления осуждённого с такими документами как копии приговоров, определений, постановлений судов, характеристик и не содержит запрета делать выписки из личного дела о наложенных взысканиях.
Предусмотренный указанными выше правовыми актами порядок ознакомления осуждённого с документами в отношении него также согласуется с положениями Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.
Вместе с тем пунктом 6 данной статьи предусмотрено, что в случаях, если законодательством Российской Федерации установлен особый порядок предоставления сведений, рассмотрение адвокатского запроса осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для соответствующей категории сведений.
Положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (статьи 10, 12, 115 и 117) и Инструкции N 161-дсп установлен особый порядок предоставления сведений, содержащихся в личном деле осуждённого.
Следовательно, рассмотрение адвокатского запроса осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для этой категории сведений.
Поскольку запрашиваемые адвокатом Дубровских Е.А. документы являются составной частью личного дела осуждённого (основной учётный документ ограниченного пользования), то получение информации из запрашиваемых документов, в том числе по адвокатскому запросу, может осуществляться осуждённым или адвокатом, являющимся его представителем, только в порядке, установленном Инструкцией N 161-дсп, путём ознакомления с этими документами и производства выписок из них.
По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы.
В связи с этим, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 17 сентября 2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Дубровских Е.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П.Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И.Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка