Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33а-21821/2019, 33а-201/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33а-201/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.,
судей: Утемишевой А.Р., Сачкова А.Н.,
при секретаре Тхаговой И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Родимушкиной Елены Викторовны к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения об отказе в переводе нежилого помещения (здания) в жилое помещение,
по апелляционной жалобе Родимушкиной Е.В. на решение Ворошиловского районного суда г. Ростов-на-Дону от 24 октября 2019 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Родимушкина Е.В. обратилась в суд к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее - Департамент) об оспаривании решения об отказе в переводе нежилого помещения (здания) в жилое помещение по адресу: .....................
В обоснование требований административный истец указала на то, что на праве собственности ей принадлежит нежилое здание литер "Р" и земельный участок. 14.05.2019г. Родимушкина Е.В. обратилась в Департамент с заявлением о переводе нежилого здания в жилое помещение. Распоряжением директора Департамента от 19.06.2019г. N 2722 в таком переводе отказано. Родимушкина Е.В. полагает этот отказ незаконным и нарушающим ее права и законные интересы. Административный истец просил суд: признать незаконным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 19.06.2019г. N 2711 об отказе в переводе нежилого помещения (здания) в жилое помещение, обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону рассмотреть заявление о переводе нежилого помещения (здания), расположенного по адресу: ..................... литер Р в жилое помещение.
Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.10.2019г. в удовлетворении административного искового заявления Родимушкиной Е.В. к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения об отказе в переводе нежилого помещения (здания) в жилое помещение отказано.
В апелляционной жалобе Родимушкина Е.В. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, а также о принятии нового решения по делу. Родимушкина Е.В. полагает, что неправомерное и необоснованное распоряжение Департамента нарушает ее права, так как препятствует переводу принадлежащего ей на праве собственности здания в категорию жилых помещений.
Административный истец в судебное заседание суда второй инстанции не явился, извещен надлежащим образом. Согласно ст.ст. 150 (ч. 2), 307 КАС Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Представитель административного истца - адвокат Фадеев Д.М. поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель административного ответчика Жидкова О.С. просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, дополнительные доказательства, представленные административным истцом (заявление в Департамент от 08.05.2019г. о переводе нежилого помещения в жилое помещение, а именно нежилого здания), судебная коллегия установила основания, предусмотренные положениями ст. 310 КАС Российской Федерации для отмены решения суда.
Как усматривается из материалов дела, Родимушкина Е.В. представила суду ксерокопии документов, содержащие следующие сведения:
16.01.2013г. Родимушкина Е.В. зарегистрировала право собственности на одноэтажный жилой дом литер "Р" общей площадью 63,7 кв.м., кадастровый номер ....................., по адресу: ..................... (л.д.77).
16.01.2013г. Родимушкина Е.В. зарегистрировала право собственности на одноэтажное нежилое здание литер "Р" общей площадью 63,7 кв.м., кадастровый номер ....................., по адресу: ..................... расположенное на земельном участке, площадью 563 кв.м., который так же находится в собственности истца (л.д. 15-16;21;23;24).
При этом в отношении нежилого здания запись регистрации в ЕГРП N 61-61-01/694/2012-914 (свидетельство выдано 21.02.2014г., взамен свидетельства N 345293 серия 61-АЗ от 16.01.2013г.) (л.д.14); в отношении жилого дома запись регистрации в ЕГРП N 61-61-01/694/2012-914; кадастровые номера совпадают; в содержании указанных ксерокопий документов не содержатся сведения о принадлежности в то или иное время указанному лицу на праве собственности жилого помещения и нежилого помещений по вышеуказанному адресу.
По инициативе судебной коллегии административный истец представил суду заявление от 14.05.2019г. о переводе нежилого помещения в жилое помещение: нежилое здание литер Р, кадастровый номер ..................... по вышеуказанному адресу, со ссылками на Свидетельство о регистрации права 61-61-01/694/2012-914 от 16.01.2013г. (дело N 11-327917) В заявлении Родимушкина Е.В., в лице представителя Немыкиной М.Б., указала, что документы, представленные для оказания услуги, и сведения, указанные в заявлении, достоверны, выписку о принятии документов получила.
Оспариваемым Распоряжением директора Департамента от 19.06.2019г. N 2722 Родимушкиной Е.В. в переводе нежилого помещения в жилое помещение: нежилое здание литер Р, отказано в связи с невыполнением требований ч. 1 ст. 22 ЖК Российской Федерации.
В качестве нормативного обоснования указано, что положениями ЖК Российской Федерации, а также административного регламента N АР-026-04 муниципальной услуги "перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 11.09.2017г. N 863, не предусмотрен перевод нежилых зданий в жилые (л.д. 30).
Других оснований, мотивов, обоснований принятого решения, оспариваемый отказ Департамента не содержит, что также является предметом судебной оценки
В силу части 1 статьи 23 ЖК Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.
В ходе судебного разбирательства было установлено и административным ответчиком не оспаривалось (протокол судебного заседания от 20.01.2020г.), что Родимушкина Е.В. для оказания муниципальной услуги представила все документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 ЖК Российской Федерации.
Также установлено, что собственник нежилого здания получил:
- экспертное заключение N 117-Д/18Р от 26.12.2018г. "По определению соответствия строения литер Р, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая дом, 171, требованиям действующих строительных норм и правил, относящихся к однокомнатным жилым домам (л.д 36);
- положительное Заключение об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N 127 от 10.04.2019г., составленное комиссией из состава представителей ведомственных муниципальных органов, в том числе Департамента (л.д.32).
Оценивая законность оспариваемого распоряжения Департамента, судебная коллегия установила следующее.
Срок рассмотрения обращения гражданина о переводе или об отказе в переводе помещения Департаментом не пропущен (ч.4 ст. 23 ЖК РФ).
Решение принято в пределах полномочий Департамента (Постановление Администрации г. Ростова н/Д от 11.09.2017г. N 863 (ред. от 29.06.2018г.) "Об утверждении административного регламента N АР-026-04 муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение".
Частью 1 статьи 22 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК Российской Федерации).
Между тем, оценка буквального значения содержащихся в оспариваемом Распоряжении Департамента слов и выражений свидетельствует о том, что рассмотрение заявления гражданина о переводе или об отказе в переводе помещения Департаментом фактически не имело место.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (пункт 2 части 1 статьи 5 того же Федерального закона).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Однако, в нарушение норм п. 8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и положений указанного выше Административного регламента N АР-026-04 (п. 2.9.2 и п. 2.16.2), оспариваемое распоряжение (л.д.30), как и уведомление об отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (л.д.31), не содержит конкретного основания отказа в предоставлении муниципальной услуги, что свидетельствует о том, что административный ответчик по существу не оказал муниципальную услугу.
Сама по себе ссылка в оспариваемом распоряжении на норму права, не позволяет сделать иной вывод.
При этом судебная коллегия принимает во внимание следующее.
Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005г. N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение", на основании статьи 23 ЖК Российской Федерации утверждена форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.
По смыслу пункта 2 Формы Уведомления, основание (я) отказа в переводе указываются посредством ссылки на соответствующий пункт части 1 статьи 24 ЖК Российской Федерации, предусматривающий конкретное нарушение, за которое допускается отказ в переводе помещения.
Следовательно, из системного анализа вышеуказанных норм и положений усматривается, что при отказе в представлении муниципальной услуги необходимо обоснование причины отказа конкретным нарушением.
В данном случае, собственник здания - собственник земельного участка, на котором расположен объект, вправе рассчитывать на оказание муниципальной услуги или на получение отказа в ее предоставлении, с указанием (обоснованием) конкретных причин отказа в переводе.
Установленное обстоятельство привело к фактическому нарушению права Родимушкиной Е.В. на получение полной, актуальной и достоверной информации о причинах отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Между тем, суд первой инстанции указанные обстоятельства не принял во внимание, что привело к принятию неверного решения. При рассмотрении дела суд обязан исследовать его фактические обстоятельства по существу, не ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение:
признать незаконным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 19 июня 2019 года N 2711 об отказе в переводе нежилого помещения, а именно нежилого здания с кадастровым номером ....................., площадью 63,7 кв.м, расположенного по адресу г....................., литер "Р", в жилое помещение.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону рассмотреть заявление о переводе нежилого помещения (нежилого здания) с кадастровым номером ....................., площадью 63,7 кв.м, расположенного по адресу ....................., в жилое помещение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
