Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 февраля 2019 года №33а-218/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 33а-218/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества "Ариада" на решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 ноября 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления закрытого акционерного общества "Ариада" о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике
Марий Эл от 9 августа 2018 года N 37 отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
закрытое акционерное общество "Ариада" (далее - ЗАО "Ариада", общество) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее - Комиссия), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее - Управление Росреестра по Республике
Марий Эл), в котором просило признать незаконным и отменить решение Комиссии от 9 августа 2018 года N 37 об отклонении заявления общества о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью
<...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для территории общего пользования, расположенного по адресу: <...>, <адрес>.
В обоснование заявленных требований ЗАО "Ариада" указало, что является арендатором вышеуказанного земельного участка на основании договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от <дата> (далее - договор
), заключенного с муниципальным учреждением Волжский городской комитет по управлению имуществом (далее - МУ Волжский ГКУМИ), и дополнительного соглашения к нему от <дата>. Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на <дата> установлена в размере <...> рублей. <дата>
МУ Волжский ГКУМИ известил ЗАО "Ариада" об увеличении размера арендной платы в отношении данного земельного участка, которая в соответствии с пунктом 4.4 договора исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Административный истец считает оспариваемое решение незаконным, поскольку постановлением Правительства Республики Марий Эл N 242 "О применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в Республике Марий Эл" (далее - постановление Правительства Республики Марий Эл N 242) установлено, что с 1 января 2018 года подлежат применению результаты государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2012 года, утвержденные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года N 199 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе населенных пунктов Республики Марий Эл" (далее - постановление Правительства Республики Марий Эл N 199), а также с 1 января 2018 года признаны утратившими силу результаты предыдущей государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Марий Эл, утвержденные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 14 января 2003 года N 6 "Об утверждении материалов государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Марий Эл" (далее - постановление Правительства Республики Марий Эл N 6). Кадастровая стоимость спорного земельного участка, образование которого произошло 2 апреля 2014 года, то есть после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки (1 января 2012 года) и до утверждения ее результатов (26 мая 2017 года), должна быть определена заново на основании отчета
N 11110-12 от 15 сентября 2012 года "Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Марий Эл" (далее - Отчет N 11110-12), поскольку пунктом 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222 (далее - Методические указания N 222), установлено, что в случае, когда образование нового земельного участка произошло после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов. Пунктом 2.5 Методических указаний по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39 (далее - Методические указания N 39), установлено, что кадастровая стоимость земельных участков улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков в составе видов разрешенного использования земель общего пользования не рассчитывается и устанавливается равной 1 рублю за земельный участок. Аналогичное положение содержится в пункте 3.7 Отчета N 11110-12. ЗАО "Ариада" считает, что в связи с изложенным кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> с <дата> должна быть установлена в размере <...> рубль за весь земельный участок с учетом пункта 3.7 Отчета N 11110-12. Применение к данному земельному участку после <дата> утратившего силу постановления Правительства Республики Марий Эл N 6 привело к явному ухудшению правового положения ЗАО "Ариада" как арендатора земельного участка.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе, поданной ЗАО "Ариада" в лице генерального директора Азизовой А.К., содержится просьба об отмене решения суда по мотивам неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, в частности неправильного истолкования судом первой инстанции постановления Правительства Республики Марий Эл N 199, неправомерного отклонения ссылки ЗАО "Ариада" на пункт 2.4 Методических указаний
N 222.
Комиссией, Управлением Росреестра по Республике Марий Эл, Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых выражается несогласие с доводами, приведенными в ней.
В суд апелляционной инстанции представители Комиссии, Управления Росреестра по Республике Марий Эл, ФГБУ "ФКП Росреестра", администрации городского округа "Город Волжск", МУ Волжский ГКУМИ не явились, извещены надлежащим образом. Данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения судебной коллегией дела по апелляционной жалобе ЗАО "Ариада" в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя ЗАО "Ариада" Антонова М.В., поддержавшего апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения, проверив материалы административного дела в 3 томах, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), для отмены или изменения решения суда.
Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости. Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора от <дата> с учетом дополнительного соглашения к нему от <дата>, заключенных с МУ Волжский ГКУМИ, ООО "Ариада" в аренду для территории общего пользования предоставлен в числе прочих земельный участок с кадастровым номером <...>, который имеет площадь <...> относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для территории общего пользования, расположен по адресу: <...>, <адрес>.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет <дата>.
Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка составляет <...> рублей, сведения внесены <дата> в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с "для комплексного освоения в целях жилищного строительства" на "для территории общего пользования". Кадастровая стоимость земельного участка определена Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл в соответствии с Методическими указаниями N 222 путем умножения величины удельного показателя кадастровой стоимости (далее - УПКС) земельного участка для вида разрешенного использования - прочие земли населенных пунктов (<...>) на его площадь (<...>).
В соответствии с постановлением Правительства Республики
Марий Эл N 242 о применении с 1 января 2018 года результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2012 года, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл N 199, изменился в сторону увеличения размер арендной платы ЗАО "Ариада" за земельный участок с кадастровым номером <...>, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости земельного участка, составивший <...> рублей в год, в связи с чем <дата> ЗАО "Ариада" обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка. Общество просило привести размер кадастровой стоимости в соответствие с результатами государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл N 199, и с учетом того, что согласно пункту 3.7 Отчета N 11110-12 кадастровая стоимость земельных участков улиц, проспектов, площадей, переулков, проездов, тупиков (территории общего пользования) не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок.
Решением Комиссии от 9 августа 2018 года заявление ЗАО "Ариада" отклонено на том основании, что документов, подтверждающих, что при определении кадастровой стоимости данного земельного участка в размере <...> рублей использованы недостоверные сведения, заявителем не представлено (том 1 л.д. 97-100).
Отказывая в удовлетворении требований ЗАО "Ариада" о признании незаконным и отмене решения Комиссии от 9 августа 2018 года, суд первой инстанции установил, что Комиссией не допущено нарушений требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности по процедуре рассмотрения заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, которые повлекли бы признание незаконным решения от 9 августа 2018 года, что не оспаривалось и административным истцом, а также пришел к убеждению, что решение Комиссии по существу обращения ЗАО "Ариада" является правильным.
Не ставя под сомнение выводы суда в части соблюдения Комиссией процедуры рассмотрения заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, ЗАО "Ариада" в апелляционной жалобе выражает несогласие с выводами суда, отраженными в его решении, в части законности решения Комиссии по существу.
Положениями пунктов 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 2 статьи 66
ЗК РФ).
В соответствии со статьей 24.17 Закона об оценочной деятельности в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации (далее - акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости), который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования).
Датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.
По смыслу абзаца 1 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности объектом оспаривания в комиссии по рассмотрению споров являются результаты определения кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года
N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл N 199 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2012 года:
кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл согласно приложению N 1;
средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов Республики Марий Эл согласно приложению N 2;
средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. метра земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) в Республике Марий Эл согласно приложению N 3.
Согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл N 242 (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 23 ноября 2017 года N 441) указанные результаты применяются с 1 января 2018 года.
Существующая в настоящее время кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> рублей определена согласно акту определения кадастровой стоимости земельных участков от <дата>.
В соответствии с пунктом 2.3.2 Методических указаний N 222 в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения УПКС земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
При определении Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> в соответствии с указанным порядком значение УПКС было взято из результатов государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл N 6.
При определении кадастровой стоимости земельного участка
ЗАО "Ариада", имеющего вид разрешенного использования "для территории общего пользования", был использован удельный показатель кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования "прочие земли поселений" для кадастрового квартала с номером <...> <адрес> в размере <...> рублей.
Правильность применения УПКС и самого расчета кадастровой стоимости земельного участка в 2014 году представителем административного истца в ходе рассмотрения дела не оспаривалась.
Согласно представленным материалам государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл N 6, УПКС земель г<...> для видов разрешенного использования - земли для территории общего пользования, а также земли улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков не устанавливался.
Не утверждены средние значения УПКС для данных видов разрешенного использования земель населенных пунктов и постановлением Правительства Республики Марий Эл N 199.
Установив указанные обстоятельства, а также то, что изменений качественных и количественных характеристик земельного участка после определения кадастровой стоимости в 2014 году не происходило, суд обоснованно отклонил ссылку административного истца на положения пункта 2.4 Методических указаний N 222, поскольку новых результатов, которые повлекли бы перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 12:16:0802003:1555, результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Марий Эл, утвержденные постановлением Правительства Республики Марий Эл N 199, не содержат.
Правомерным является и утверждение суда первой инстанции о том, что не имеют силу правовых норм не утвержденные в соответствии со статьей 24.17 Закона об оценочной деятельности сведения, содержащиеся в Отчете N 11110-12.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания состоятельной позиции
ЗАО "Ариада", основанной на сведениях, содержащихся в пункте 3.7 указанного Отчета N 11110-12, и положениях пункта 2.5 Методических указаний N 39.
По вышеприведенным мотивам судебная коллегия не может согласиться с доводами, приведенными в апелляционной жалобе. При действующем правовом регулировании оснований для перерасчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> судом не установлено.
Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, административное дело разрешено в соответствии с законодательством, подлежащим применению к спорным правоотношениям, при его правильном истолковании судом.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Ариада" - без удовлетворения.



Председательствующий


О.А. Петрова




Судьи


И.А. Медведева
Э.И. Салихова























Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка