Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2181/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N 33а-2181/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Низамовой С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 09 апреля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,
по апелляционному представлению прокурора Нанайского района Хабаровского края на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 25 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском, в котором (с учетом сделанных уточнений) просит признать незаконным бездействие администрации Нанайского муниципального района, выразившееся в не включении в план подготовки к отопительному периоду 2020/2021 объектов электросетевого хозяйства - 6,97 км. ветхих (аварийных) воздушных линий в с. Нижняя Манома, 3,17 км. ветхих (аварийных) воздушных линий в с. Гасси, 9,39 км. ветхих (аварийных) воздушных линий в с. Даерга, 5,96 км. ветхих (аварийных) воздушных линий в с. Дада, 13,61 км. ветхих (аварийных) воздушных линий в с. Найхин, 22,31 км. ветхих (аварийных) воздушных линий в с. Иннокентьевка, 23,84 км. ветхих (аварийных) воздушных линий в пос. Джонка, 5,64 км. ветхих (аварийных) воздушных линий в с. Маяк и возложении обязанности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить работы по их замене.
В обоснование заявленных требований указал, что на территории Нанайского муниципального района расположено: 6,97 км. ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в с. Нижняя Манома; 3,17 км ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в с. Гасси; 9,39 км. ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в с. Даерга; 5,96 км. ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в с. Дада; 13,61 км. ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в с. Найхин; 22,31 км. ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в с. Иннокентьевка; 23,84 км. ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в пос. Джонка; 5,64 км. ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в с. Маяк. Количество ветхих (аварийных) опор ВЛ на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края составляет - 4000 шт.
Собственником перечисленных объектов в указанных сельских поселениях является администрация Нанайского района. Эксплуатацию электросетевого хозяйства осуществляет муниципальное унитарное предприятие (МУП) "Генерирующие электрические сети" ("ГЭС") Нанайского муниципального района Хабаровского края.
МУП "ГЭС" разработан и утвержден план мероприятий по подготовке объектов ТЭК и ЖКХ к работе в зимний период 2020/2021.
Прокуратурой района установлено, что указанные воздушные линии электропередач, а также опоры ВЛ в план мероприятий по подготовке объектов ТЭК и ЖКХ к работе в зимний период 2020/2021 не включены, что не отвечает целям обеспечения надежного предоставления коммунальных услуг жителям указанных сельских поселений.
Несоблюдение действующего законодательства РФ при подготовке к предстоящему отопительному сезону 2020/2021 может повлечь возникновение аварийных ситуаций на объектах электроэнергетического хозяйства, нарушение прав граждан на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 25 сентября 2020 года в удовлетворении административных требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор Нанайского района Хабаровского края просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, поскольку именно ответчик является собственником имущества и несет бремя его содержания. Указывает, что в целях выполнения работ по ремонту объектов электросетевого хозяйства, администрацией района заключены муниципальные контракты на сумму 26 534 000,83 рублей, освоено более 18 000 000 рублей.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. апелляционное представление поддержала по доводам и основаниям в нем изложенным.
Административный ответчик администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Действуя в пределах полномочий, определенных пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ремонту объектов электросетевого хозяйства, указав на нарушением администрацией Нанайского муниципального района законодательства об электроэнергетике, что не отвечает целям обеспечения надежного предоставления коммунальных услуг жителям сельских поселений с. Нижняя Манома, с. Гасси, с. Даерга, с. Дада, с. Найхин, с. Иннокентьевка, п. Джонка.
Из материалов административного дела следует, что в целях реализации полномочий в сфере электроснабжения сельских поселений Нанайского муниципального района создано муниципальное унитарное предприятие "Генерирующие сети" Нанайского муниципального района Хабаровского края.
Согласно договору хозяйственного ведения от 08.12.2016 года за МУП "ГЭС" закреплено муниципальное имущество Единого энерготехнического комплекса, обеспечивающего электроснабжение по Нанайскому району на праве хозяйственного ведения. Этим же договором предусмотрена обязанность МУП "ГЭС" обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества строго по целевому назначению, а также осуществлять капитальный ремонт и текущий ремонт закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения имущества.
Общая протяжённость ВЛ 10 кВ, ВЛ 04 кВ, расположенных на территории Нанайского района, составляет 350 км. Протяженность ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены составляет 90,89 км., из них в: с. Нижняя Манома - 6,97 км., с. Гасси - 3,17 км., с. Даерга - 9,39 км., с. Дада - 5,96 км., с. Найхин - 13,61 км., с. Иннокентьевка - 22,31 км., п. Джонка - 23,84 км. Также требуют замены 4000 шт. ветхих (аварийных) опор ВЛ.
МУП "ГЭС" разработан и утвержден план мероприятий по подготовке ТЭК и ЖКХ к работе в зимний период 2020-2021г., при этом в план мероприятий указанные ветхие ВЛ и 4000 шт. опор ВЛ требующих замены не включены.
Административным ответчиком утвержден перечень мероприятий по капитальному ремонту и обеспечению функционирования коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности на 2020 год, а именно приобретение материалов и оборудования для проведения капитального ремонта системы электроснабжения сельского поселения "Село Троицкое", Дубовомысского сельского поселения, сельского поселения "Поселок Джонка", Синдинского сельского поселения, сельского поселения "Село Иннокентьевка", а также включены работы по капитальному ремонту линий электропередач п. Джонка и с. Иннокентьевка. Общая сумма муниципальных контрактов на приобретение материалов для проведения капитального ремонта линий электропередач Нанайского муниципального района в 2020 году составила 26 534 000 рублей 83 копейки.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований прокурора о признании бездействия администрации Нанайского муниципального района незаконным, поскольку административным истцом не представлено доказательств того, что не включение в план подготовки к отопительному периоду 2020/2021 г.г. объектов электросетевого хозяйства нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В удовлетворении требований о возложении обязанности суд отказал по причине предъявления его к ненадлежащему ответчику.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных требований соглашается.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены и определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона, под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. Под надежностью электроэнергетической системы - способность электроэнергетической системы осуществлять производство, передачу электрической энергии (мощности) и снабжение потребителей электрической энергией в едином технологическом процессе и возобновлять их после нарушений.
Частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах муниципального района электроснабжения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
В силу указанной нормы, вывод суда о том, что администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края не является надлежащим административным ответчиком по делу, является ошибочным.
Вместе с тем, указанная ошибка не привела к постановлению по делу неправосудного решения, т.к. административные требования к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края судом по существу рассмотрены.
Из материалов дела следует, что администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края, действуя в пределах своей компетенции, осуществляет деятельность по организация в границах Нанайского муниципального района надлежащего электроснабжения.
В указанных целях администрацией создано специализированное муниципальное унитарное предприятие - "Генерирующие сети", передача ему объектов энергоснабжения осуществлена.
Административным ответчиком, в целях выполнения работ по ремонту объектов электросетевого хозяйства, заключены муниципальные контракты на сумму 26 534 000,83 рублей, из которых освоено более 18 000 000 рублей.
Помимо этого, осуществляются закупки необходимых материалов непосредственно самим МУП "ГЭС".
Административный ответчик обязанность по содержанию своего имущества - объектов электросетевого хозяйства признает.
Фактически требования прокурора сводятся к несогласию с порядком планирования администрацией района ремонтных работ и сроками их проведения, и их удовлетворение, с учетом как уже проведенных, так и запланированных мероприятий, приведет к необоснованному вмешательству в хозяйственную деятельность административного ответчика, что недопустимо.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционное представление не содержит.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 25 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Нанайского района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
В.В. Чуешкова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
