Определение Томского областного суда от 24 августа 2020 года №33а-2180/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 33а-2180/2020
от 24 августа 2020 г.
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.
судей Еремеева А.В., Бондаревой Н.А.
при секретаре Шнайдер К.А.,
с участием прокурора Кофман Е.Г.,
помощник судьи Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-1919/2020 по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Аубакирову Сабиржану Кусмановичу о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 6 августа 2020 г.,
заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Леонова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Кофман Е.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование - УМВД России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском к Аубакирову С.К., в котором просит с целью исполнения решения о депортации в Республику Казахстан продлить срок содержания лица без гражданства Аубакирова С.К., родившегося /__/, в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: /__/, на срок до 6 ноября 2020г.
В обосновании требований указано, что УМВД России по Томской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации в отношении лица без гражданства Аубакирова С.К. на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115 -ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 2 февраля 2016г. N 619-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федераций иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. 6 мая 2020г. Аубакиров С.К. освобожден по отбытии срока наказания по приговору Томского областного суда от 26 ноября 2004г. На момент принятия решения о депортации Аубакирова С.К. основания, препятствующие его депортации, отсутствовали, сведения о пересечении Аубакировым С.К. государственной границы Российской Федерации, а также сведения о получении миграционной карты, отсутствуют; с заявлением о получении разрешения на работу, патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретения гражданства Российской Федерации, не обращался. Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 7 мая 2020г. Аубакиров С.К. помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" сроком до 6 августа 2020г. Исполнить решение о депортации не представилось возможным, так как свидетельством о возвращении в Республику Казахстан административный ответчик не документирован. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Аубакиров С.К. не имеет. В связи с введением временных ограничительных мер по нераспространению коронавирусной инфекции (2019-пСоV), связанных с выездом и въездом на территорию Российской-Федерации, авиакомпании временно не осуществляют чартерные и регулярные рейсы в иностранные государства до отмены данного ограничения, следовательно, Аубакиров С.К. покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно не сможет. С учетом принятого Министерством Юстиции Российской Федерации распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федераций в получении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации Аубакирову С.К. будет отказано.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области Леонов А.Н. административный иск поддержал по вышеизложенным основаниям; административный ответчик Аубакиров С.К. с административным иском не согласился, пояснил, что проживал в Российской Федерации с 1997 года с женой и дочерью, которые являются гражданами Российской Федерации проживающими на территории Российской Федерации; имеет возможность самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации; в настоящее время предпринимает меры по легализации своего пребывания на территории Российской Федерации.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ЛаптевД.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что 29 апреля 2020г. в отношении Аубакирова С.К. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации; законные основания для пребывания на территории Российской Федерации у Аубакирова С.К. отсутствуют. Ссылаясь на положения статей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. N 114-ФЗ, пункты 9, 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115, статью 23 и главу 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что срок содержания лица без гражданства Аубакирова С.К. в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" на срок до 6 ноября 2020г. подлежит безусловному продлению с целью исполнения решения о его депортации в Республику Казахстан. Отмечает, что в связи с введением временных ограничительных мер по нераспространению коронавирусной инфекции (2019-пСоV), связанных с выездом и въездом на территорию Российской-Федерации, авиакомпании временно не осуществляют чартерные и регулярные рейсы в иностранные государства до отмены данного ограничения, следовательно, Аубакиров С.К. покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно не сможет. С учетом принятого Министерством юстиции Российской Федерации распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федераций в получении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации Аубакирову С.К. будет отказано; отсутствие денежных средств может подтолкнуть его на совершение противоправных действий.
В возражениях помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Чернова А.В. просит решение суда оставить без изменения.
На основании ст. 99, части 1 статьи 307, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской федерации, суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии (части 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении (часть 1 статьи 269 того же Кодекса).
В силу положений части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 той же статьи иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003г. N 199 Министерство юстиции Российской Федерации наделено полномочиями по принятию решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г., подтверждает полномочия данного органа власти на вынесение решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 названного выше Федерального закона в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 этого же Федерального закона за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Таким образом, единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина, лица без гражданства в специальное учреждение является решение о депортации последнего. При этом помещение иностранного гражданина, лица без гражданства в специальное учреждение не является мерой ответственности за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а является лишь мерой, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приговором Томского областного суда от 26 ноября 2004г. Аубакиров С.К. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 131, пунктами "ж", "к" части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 16 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
2 февраля 2016г. Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N 619-рн о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства Аубакирова С.К., /__/ года рождения, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.
29 апреля 2020 г. УМВД России по Томской области принято решение N 23 депортировать лицо без гражданства Аубакирова С.К., /__/, за пределы Российской Федерации в Республику Казахстан.
Данные решения административным ответчиком не оспорены и в установленном порядке не отменены.
Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 7 мая 2020г. административный ответчик в целях исполнения решения о депортации помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" на срок до 6 августа 2020 г.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении, исходя из того, что пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданств в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции" установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации; какие-либо данные, достоверно указывающие на то, что Аубакиров С.К. может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, в материалах дела отсутствуют.
Выводы суда мотивированы и изложены в решении и не вызывают у суда апелляционной инстанции сомнений в их законности и обоснованности.
Поскольку единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение, предусмотренным пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ, является необходимость исполнения решения о депортации, то вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении заявленных административных исковых требований подлежали установлению обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием правовых оснований для вынесения указанного решения, наличием соответствующих полномочий на момент принятия решения о депортации у органа, вынесшего указанное решение.
Как верно указано судом первой инстанции, в соответствии с положениями подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г., включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Таким образом, названным Указом Президента Российской Федерации, принятым на основании положений статьи 80 Конституции Российской Федерации, полномочия соответствующих органов по вынесению ими решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства фактически были приостановлены на период до 15 сентября 2020 г.
Поскольку решение УМВД России по Томской области от 24 апреля 2020 г. N 23 о депортации лица без гражданства Аубакирова С.К. за пределы Российской Федерации в страну Республику Казахстан, являющееся единственным основанием помещения Аубакирова С.К. в специальное учреждение, принято в вышеуказанный период, правовых оснований для продления срока содержания Аубакирова С.К. в специализированном учреждении не имеется.
При таких обстоятельствах иные доводы апеллянта, в частности о том, что Аубакиров С.К. самостоятельно не сможет покинуть территорию Российской Федерации, в получении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации Аубакирову С.К. будет отказано, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для изменения или отмены решения суда; безусловные основания отмены решения суда (статья 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) не установлены.
В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 6 августа 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Октябрьский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка