Дата принятия: 13 января 2020г.
Номер документа: 33а-21774/2019, 33а-158/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2020 года Дело N 33а-158/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.,
судей: Сачкова А.Н., Нестеровой Е.А.,
при секретаре Тхаговой И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ИП Главы КФХ Казимирова Е.В. к Администрации Зерноградского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, по апелляционной жалобе Администрации Зерноградского района Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 11 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ушникова М.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
ИП Глава КФХ Казимиров Е.В. обратился в суд с настоящим административным иском, оспаривая письменный отказ Администрации Зерноградского района Ростовской области от 10 августа 2019 года N 73/3276 в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка площадью 157500 кв.м., категории земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "сельскохозяйственное использование".
В обоснование исковых требований административный истец указал, что он является индивидуальным предпринимателем главой КФХ, основной вид деятельности - выращивание зерновых культур.
11 июня 2019 года он обратился в Администрацию Зерноградского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет в целях осуществления деятельности КФХ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 157500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".
Постановлением Главы Администрации Зерноградского района от 21 мая 2019 года N 682 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относящегося к категории "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 157500 кв.м., образованного для его последующего предоставления в аренду.
Согласно выписке из ЕГРН по Ростовской области указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 157500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование. В графе "особые отметки" указано: земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления, а именно Администрации Зерноградского района. Срок снятия земельного участка с государственного кадастрового учета в случае предусмотренном частью 15 статьи 41 Закона (пять лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка). Сведения, необходимые для заполнения раздела 2 отсутствуют.
В еженедельной общественно-политической газете Зерноградского района "Донской Маяк" от 28 июня 2019 года N 26(1835) было опубликовано информационное извещение Муниципального казенного учреждения Зерноградского района "Управления архитектуры, строительства и муниципального хозяйства "о наличии предназначенных для передачи в аренду, собственность, земельных участков. В установленный срок обратился с заявлением о предоставлении в аренду этого земельного участка, являлся единственным участником аукциона и в соответствии с требованием части 6 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ с ним административный ответчик обязан был заключить договор аренды земельного участка сроком на 5 лет. Отказ создал ему препятствия в осуществлении своих прав на аренду участка.
С учетом изложенного, административный истец просил суд признать незаконным уведомление от 10 августа 2019 года N 73/3276 Администрации Зерноградского района Ростовской области об отказе ИП Главе КФХ Казимирову Е.В. в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 157500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области заключить с ним договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 157500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 11 октября 2019 года требования административного искового заявления ИП Казимирова Е.В. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Зерноградского района просит решение суда от 11 октября 2019 года отменить как незаконное и необоснованное, вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований ИП Казимирова Е.В. отказать.
Заявитель жалобы считает, что настоящий спор в соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежал рассмотрению в арбитражном суде, поскольку Казимиров Е.В. является индивидуальным предпринимателем, главой крестьянско-фермерского хозяйства и земельный участок, являющийся предметом предполагаемой аренды, необходим для осуществления предпринимательской деятельности.
Кроме того, по мнению заявителя жалобы, оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы иных не привлеченных к участию в деле лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Зерноградского района Ростовской области по доверенности Мурмаль Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель административного истца по доверенности Паненко С.Н. возражал против отмены постановленного решения, считая его законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание участников административного судопроизводства, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статей, 27, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Административный истец является индивидуальным предпринимателем главой КФХ, основным видом деятельности является выращивание зерновых культур.
11 июня 21019 года административный истец обратился в Администрацию Зерноградского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 157500 кв.м.
Постановлением Главы Администрации Зерноградского района от 21 мая 2019 года N 682 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН относящегося к категории "земли сельскохозяйственного назначения площадью 157500 кв.м., образованного для его последующего предоставления в аренду.
Согласно выписке из ЕГРН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН этот земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 157500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование. В графе "особые отметки" указано: земельный участок образован из земель государственная собственность, на которые не разграничена находящихся в распоряжении органа местного самоуправления, а именно Администрации Зерноградского района. Срок снятия земельного участка с государственного кадастрового учета в случае, предусмотренном частью 15 статьи 41 Закона (пять лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка). Сведения, необходимые для заполнения раздела 2, отсутствуют.
В еженедельной общественно-политической газете Зерноградского района "Донской Маяк" от 28 июня 2019 года N 26(1835) опубликовано информационное извещение Муниципального казенного учреждения Зерноградского района Управления архитектуры, строительства и муниципального хозяйства "о наличии предназначенных для передачи в аренду, собственность, земельных участков: местоположение земельного участка: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадь 157500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, срок аренды 5 лет. Срок принятия заявлений о предоставлении земельного участка: с 28 июня по 28 июля 2019 года по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (каб.229)".
Администрация Зерноградского района Ростовской области письменно отказала 10 августа 2019 года N 73/3276 в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении земельного участка площадью 157500 кв.м., категории земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием сельскохозяйственное использование, в аренду сроком на 5 лет, по тем основаниям, что согласно документам государственного фонда данный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 157500 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расположен в границах земель, передаваемых бесплатно в собственность гражданам, право на распоряжение которыми не входит в полномочия органов государственной власти и местного самоуправления.
Принимая решение по делу и удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции указал на то, что административный истец выполнил требования закона, в установленный ответчиком срок обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, являлся лицом, соответствующим требованиям к участникам аукциона и подавшим единственную заявку на участие в аукционе, соответствующую условиям аукциона. Ответчик уклонился от заключения договора аренды земельного участка с единственным участником аукциона ИП КФХ Казимировым Е.В., чем нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца.Оценивая постановленное судом решение, судебная коллегия по административным делам учитывает следующее.
Подведомственность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц определяется нормами статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и в редакции, действующей на момент принятия судом решения.
В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм права следует, что при разрешение вопроса о подведомственности (подсудности), существенными условиями являются субъектный состав спорных правоотношений и характер этих отношений.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Казимиров Е.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства с 4 июня 2019 года, основным видом деятельности является выращивание зерновых культур.
Административный истец обратился 10 июня 2019 года в администрацию Зерноградского района с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка для сельскохозяйственного использования.
Ответом главы администрации Зерноградского района от 16 августа 2019 года ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду, с чем он не согласен.
Таким образом, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что административный истец является индивидуальным предпринимателем, земельный участок, исходя из его площади и вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", планировался использоваться им в целях предпринимательской деятельности.
Казимиров Е.В. оспаривает отказ Администрации Зерноградского района в предоставлении ему земельного участка в аренду сроком на 5 лет, в связи с чем, вывод суда о законности (незаконности) оспариваемого решения по своей сути затронет права и законные интересы административного истца как субъекта предпринимательской деятельности.
Между тем, судом не учтены указанные фактические обстоятельства настоящего дела и в нарушение приведенных положений действующего процессуального законодательства требования Казимирова Е.В. были рассмотрены Зерноградским районным судом Ростовской области.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание субъектный состав настоящего спора, он подлежит рассмотрению и разрешению Арбитражным судом Ростовской области, в связи с чем, решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 11 октября 2019 года подлежит отмене.
Согласно разъяснениям, данным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2019 года N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ при поступлении в суд общей юрисдикции искового заявления, административного искового заявления, подлежащего рассмотрению арбитражным судом, или при поступлении в арбитражный суд искового заявления, заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, такое исковое заявление, административное исковое заявление, заявление возвращается заявителю соответственно на основании пункта 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Если указанное обстоятельство выяснится после принятия к производству искового заявления, административного искового заявления, заявления, в том числе поданного до вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ, дело передается по подсудности по правилам, установленным частью 2.1 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2.1 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2.1 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ)
При изложенных обстоятельствах принятое по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с передачей настоящего административного дела по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.
Руководствуясь ст.ст. 27, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 11 октября 2019 года - отменить.
Административное дело по административному иску ИП Главы КФХ Казимирова Е.В. к Администрации Зерноградского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка передать по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
