Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2176/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33а-2176/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Захарчука О. В.,
судей Бурова А. И.,
Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Токаревой М. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Вараксинское" на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
административное исковое заявление Садоводческого товарищества собственников недвижимости "<данные изъяты>" к Администрации муниципального образования "<данные изъяты>" Завьяловского района Удмуртской Республики о признании частично недействующим постановления удовлетворить в полном объеме.
Признать недействующим с момента принятия постановление Администрации муниципального образования "<данные изъяты>" Завьяловского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования "<данные изъяты>" в части:
Размещение дорожных знаков N по ГОСТ 3.1 "Въезд запрещен":
- на въезде (техническом проезде) на территорию СТСН "<данные изъяты>"
напротив <адрес>,
- на въезде (техническом проезде) на территорию СТСН "<данные изъяты>"
Напротив <адрес>,
- на выезде (техническом проезде) с территории СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>,
- на выезде (техническом проезде) с территории СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>.
2) Размещения дорожных знаков N по ГОСТ 3.18.1 "Поворот направо запрещен":
- по <адрес> при повороте на территорию СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>,
- по <адрес> при повороте на территорию СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>.
3) Размещения дорожных знаков N по ГОСТ 3.18.2 "Поворот налево запрещен":
- по <адрес> при повороте на территорию СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>,
- по <адрес> при повороте на территорию СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>.
Обязать Администрацию муниципального образования "Вараксинское" официально опубликовать сообщение о принятом по делу решении в течение одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Вараксинское" Завьяловского района Удмуртской Республики в пользу Садоводческого товарищества собственников недвижимости "<данные изъяты>" <данные изъяты> рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., объяснения представителя административного ответчика Т.О.А., поддерживающей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца З.В.ВЫ., полагавшей доводы апелляционной жалобы не обоснованными, представителя заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Завьяловский район" Ж.Е.К., поддерживающего доводы апелляционной жалобы, заключение помощника прокурора Удмуртской Республики о Вострокнутовой В. К., полагавшей доводы апелляционной жалобы не обоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Садоводческое товарищество собственников недвижимости "<данные изъяты>" (далее по тексту - СТСН "<данные изъяты>" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "<данные изъяты>", в котором просит признать недействующим с момента принятия постановление Администрации муниципального образования "<данные изъяты>" Завьяловского района Удмуртской Республики от 01 августа 2017 года N 46 "Об утверждении проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования "<данные изъяты>" в части:
Размещение дорожных знаков N по ГОСТ 3.1 "Въезд запрещен":
- на въезде (техническом проезде) на территорию СТСН "<данные изъяты>"
напротив <адрес>,
- на въезде (техническом проезде) на территорию СТСН "<данные изъяты>"
Напротив <адрес>,
- на выезде (техническом проезде) с территории СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>,
- на выезде (техническом проезде) с территории СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>.
2) Размещения дорожных знаков N по ГОСТ 3.18.1 "Поворот направо запрещен":
- по <адрес> при повороте на территорию СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>,
- по <адрес> при повороте на территорию СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>.
3) Размещения дорожных знаков N по ГОСТ 3.18.2 "Поворот налево запрещен":
- по <адрес> при повороте на территорию СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>,
- по <адрес> при повороте на территорию СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>.
Требования мотивированы тем, что оспариваемым проставлением нарушается права административного истца как юридического лица и права физических лиц членов СТСН "<данные изъяты>" в части ограничения возможности проезда автотранспортных средств к земельным участкам, расположенным на территории СТСН "<данные изъяты>" через существующие проезды со стороны <адрес>, а также выезда с территории садоводческого товариществ в <адрес>. Кроме того, решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление Администрации муниципального образования "Вараксинское" <адрес> Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ "О дислокации дорожных знаков в населенных пунктах муниципального образования "<данные изъяты>" в части размещения дорожного знака N по ГОСТ 3.1 "Въезд запрещен" и знака N по ГОСТ 3.2 "движение запрещено" у технических проездов СТСН "Малиновка" со стороны <адрес> было признано недействующим с момента принятия. Однако оспариваемым постановлением предусматривается установка аналогичных дорожных знаков в тех же местах.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел МВД России по <адрес> Удмуртской Республики.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве
Заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального образования "<данные изъяты>" <адрес> Удмуртской Республики и Администрация муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики.
В судебном заседании представитель административного истца З.В.ВЫ. исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования "<адрес>" Б.Ж.В. возражала против удовлетворения заявленных требований.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО "<данные изъяты>", представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования "<данные изъяты>", представитель заинтересованного лица Отдела МВД России по <адрес> Удмуртской Республики не явились, дело рассмотрено по существу в отсутствие указанных лиц.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрации МО "<данные изъяты>" просит решение суда отменить, полагает, что суд неправильно применил нормы материального права, неправильно определилобстоятельства имеющие значение для дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 20-03 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ данный вопрос местного значения в границах сельских поселений с ДД.ММ.ГГГГ отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 Закона Удмуртской Республики от 13 мая 2005 года N 18-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Завьяловского района Удмуртской Республики" населенный пункт - деревня Малиново входит в состав муниципального образования "Вараксинское". Муниципальное образование "Вараксинское" наделено статусом сельского поселения (часть 2 статьи 1).
Статьей 2 вышеприведенного Закона определены границы муниципального образования "Завьяловский район", в границы территории которого включены территории муниципальных образований, предусмотренных частью статьи 1 настоящего Закона, с административным центром село Завьялово. Муниципальное образование "Завьяловский район" наделено статусом муниципального района.
В соответствии с Соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения на 2017 год, заключенного между муниципальным образованием "Завьяловский район" и муниципальным образованием "Вараксинское", сельскому поселению переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществлен иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соглашение вступает в силу с 01 января 2017 года и действует в течение финансового года.
Положениями статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу части 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, действительно, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Пункт 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ определяют дорожную деятельность как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (пункт 2 статьи 21 Федерального закона N 196-ФЗ).
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения (далее по тексту - Правила ПОДД).
Согласно абзацу первому пункта 21 Правил ПОДД проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатывается в отношении существующих, реконструируемых или новых дорог или их участков.
Пунктом 5 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее по тексту - Порядок), приложенного к совместному письму МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N и Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N, разъяснено, что проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России.
Целью разработки проект организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (пункт 2.1 Порядка).
Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес>, расположены в границах территории <адрес> образования "<данные изъяты>".
Постановлением Администрации муниципального образования "<данные изъяты>" <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Проект организации движения улично-дорожной сети муниципального образования "<данные изъяты>", согласно которому размещены дорожные знаки:
3.1 "Въезд запрещен" размещен: на въезде (техническом проезде) на территорию СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>; на въезде (техническом проезде) на территорию СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>; на выезде (техническом проезде) с территории СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес> на выезде (техническом проезде) с территории СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>;
3.18.1 "Поворот направо запрещен": по <адрес> при повороте на территорию СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес> при повороте на территорию СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>;
3.18.2 "Поворот налево запрещен": по <адрес> при повороте на территорию СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>; по <адрес> при повороте на территорию СТСН "<данные изъяты>" напротив <адрес>.
Данный Проект организации движения улично-дорожной сети согласован с Управлением ГИБДД МВД по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Администрации муниципального образования "<данные изъяты>", с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу, и в указанной части административным истцом не оспариваются.
На момент рассмотрения настоящего административного дела, оспариваемый нормативный правовой акт вступил в силу, является действующим, административное исковое заявление подано суд в период его действия.
Проверяя существо положений нормативного правового акта в оспариваемой части и, исходя из положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об его соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В статье 24 Федерального закона N 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Согласно статье 5 Федерального закона N 196-ФЗ посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.
Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 года N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения" и другими нормативными правовыми актами.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федеральный закон N 196-ФЗ).
Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (пункт 1 статьи 22 Федерального закона N 196-ФЗ).
Из Проекта организации движения улично-дорожной сети муниципального образования "<данные изъяты>" следует, что технические средства организации дорожного движения должны быть установлены в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52289-2004 настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).
Согласно пункту 5.4.1 ГОСТ Р 52289-2004 запрещающие знаки применяют для введения ограничений движения или их отмены.
Исходя из пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 указанного Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Таким образом, применение вышеуказанного государственного стандарта Российской Федерации осуществляется в обязательном порядке в части требований, предусмотренных статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", поскольку направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что Администрация муниципального образования "Вараксинское" является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, нормативный правовой акт в оспариваемой части нормам действующего законодательства не противоречит, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения и технического регулирования.
Утвержденный Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования "<данные изъяты>" в оспариваемой части не создает препятствий административному истцу, так как имеется беспрепятственный въезд-выезд на территорию СТСН "<данные изъяты>".
Довод административного истца о необходимости наличия двух въездов на территорию садоводческого, дачного объединения с числом участков более 50 со ссылкой на СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97, утверждённых приказом Минрегиона РОФ от 30 декабря 2010 года N 849.
СП 53.13330.2011, на который в обоснование своего требования ссылается административный истец, не является нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, на соответствие которому может быть осуществлена проверка нормативного правового в оспариваемой части.
Какой-либо иной нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, которому бы противоречили оспариваемые предписания, отсутствует.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Как усматривается из материалов дела, решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим со дня принятия постановление Администрации муниципального образования "<данные изъяты>" Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ о дисклокации дорожных знаков в населенных пунктах муниципального образования "Вараксинское" в части размещения дорожных знаков N по ГОСТ 3.1 "Въезд запрещен" и знака N по ГОСТ 3.2 "Движение запрещено" у технических проездов (два проезда) СНТ "<данные изъяты>" со стороны <адрес>.
Основанием признания недействующим в указанной части данного нормативного правового акта послужило его принятие в отсутствие Проекта организации дорожного движения в отношении рассматриваемой автомобильной дороги; не предоставление административным ответчиком доказательств организации дорожного движения на <адрес> д. Малиново в соответствии с нормами действующего законодательства и требований ГОСТов; отсутствие со ссылкой на Наставление по службе дорожной инспекции и организации дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N доказательств о том, что службой ДИиОД проводился анализ причин аварийности с учетом критерий изучения условий и состояния дорожного движения за указанный период и что по результатам такого анализа была установлена необходимость иной схемы организации дорожного движения.
Анализ вновь принятого нормативного правового акта в оспариваемой части и его соотношением с законодательством, которому противоречил нормативный правовой акт ранее признанный не действующим в части решением суда, по мнению судебной коллегии, не свидетельствует об идентичности и аналогичности правовых норм, содержащихся в оспариваемом нормативном правовом акте и акте, который был признан недействующим.
На момент принятия постановления Администрации муниципального образования "Вараксинское" N от ДД.ММ.ГГГГ Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N
Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети Муниципального образования "Вараксинское" разработан и утвержден органом местного самоуправления в установленном порядке на основании статей 21 и 22 Федерального закона N 196-ФЗ, в соответствии с Правилами подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденными Приказом министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N
Объем исходной информации для разработки Проекта организации дорожного движения определен исходя из существующей дорожно-транспортной ситуации
В силу статьи 3 Федерального закона N 196-ФЗ основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Решение, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.
Кроме того, из материалов дела следует, что основанием для принятия нормативного правового акта в оспариваемой части послужило указание Управления ГИБДД МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ N о запрете движения транзитного транспорта по <адрес> с целью повышения защищенности жителей поселения, так ка улично-дорожная сеть, обеспечивающая транспортную и пешеходную связь, не оборудована необходимыми элементами обустройства (дорожные ограждения, тротуары и пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение и др.), обеспечивающими требуемый уровень безопасности организации дорожного движения, для подъезда к садоводческому массиву существует отдельная дорога, проходящая от Шабердинского тракта вне границ пункта. А также многочисленные обращения граждан <адрес> с просьбой об ограничении движения транзитного транспорта к СНТ "Малиновка".
С учетом установленного, судебная коллегия находит несостоятельным довод административного истца об обоснованности его требований со ссылкой на часть 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о недопустимости преодоления решения суда о признании нормативного правового акта не действующим повторным принятием такого же акта.
Установленные обстоятельства, оставлены без внимания суда первой инстанции, что привело к вынесению незаконного решения.
Вывод суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований основан на неправильном толковании норм материального права и не соответствует обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, вынести по делу новое решение, которым административное исковое заявление Садоводческого товарищества собственников недвижимости "<данные изъяты>" к Администрации муниципального образования "Вараксинское" <адрес> Удмуртской Республики о признании недействующим в части с момента принятия постановление Администрации муниципального образования "Вараксинское" <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования "<данные изъяты>", отставить без удовлетворения.
Обязать Администрации муниципального образования "<данные изъяты>" <адрес> Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте в течение одного месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий судья: О. В. Захарчук
Судьи: А. И. Буров
Н. Ф. Машкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
