Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 27 мая 2020 года №33а-2175/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 33а-2175/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Гусаровой Л.В.,
судей Харина Р.И. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2599/2019 по административному исковому заявлению Технюка В.В. к Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области о признании действий незаконными
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения СИЗО-1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 30 октября 2019 г.,
установила:
в обоснование административного иска Технюк В.В. указал, что с 21 по 25 сентября 2017 г. он содержался в Федеральном казенном учреждении СИЗО-1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области (далее ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области) и в этот период был поставлен на профилактический учёт как лицо, склонное к побегу, нападению на сотрудников и других лиц, о чём ему стало известно только 15 июня 2018 г. Считает, что его незаконно поставили на профилактический учет, чем нарушили права, свободы и законные интересы, гарантированные статьёй 21 Конституции Российской Федерации, статьёй 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми никто не должен подвергаться унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
На основании изложенного Технюк В.В. просил суд признать действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившиеся в постановке на профилактический учёт как лица, склонного к побегу, нападению на сотрудников и других лиц, незаконными и необоснованными.
Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21 января 2019 г.., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 14 мая 2019 г., в удовлетворении административного иска Технюка В.В. отказано.
Постановлением Президиума Иркутского областного суда от 16 сентября 2019 г., решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21 января 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного от 14 мая 2019 г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 30 октября 2019 г. административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области просит решение отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд с административным иском. Указывает, что нарушений процедуры принятия решения не допущено, порядок постановки осужденного Технюка В.В. на профилактический учет, предусмотренный Инструкцией, соблюден, в связи с чем оспариваемые действия ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Иркутской области являются законными.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Технюк В.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области Шаровой А.А., поддержавшей доводы жалобы, объяснения административного истца Технюка В.В., возражавшего против них, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
При этом судам надлежит учитывать, что посредством обжалования в предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации порядке производится проверка оснований и соблюдения процедуры принятия процессуального решения, в том числе при осуществлении обязательного судебного контроля за соблюдением прав, свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам (в частности, главы 28, 30, 31 КАС РФ).
В соответствии со статьей 15 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 года N 72.
Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий (пункт 2 Инструкции).
В соответствии с пунктами 4 и 5 Инструкции деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).
Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).
Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п. 8 Инструкции).
На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в частности, склонные к совершению побега; склонные к совершению суицида и членовредительству; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов (пункт 24 Инструкции).
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26).
Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27).
Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28).
Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (пункт 29).
Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС (пункт 31).
На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (пункт 32).
По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции).
Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (пункт 34).
В соответствии с п. 36 Инструкции сотрудниками режимных служб учреждения УИС на лицо, поставленное на профилактический учет, заводится учетная карточка, которая заносится в журнал регистрации учетных карточек. Учетная карточка помещается в планшет (фотостенд), журнал регистрации учетных карточек находится на постоянном хранении в отделе безопасности (режима) учреждения УИС. Списки лиц, состоящих на профилактическом учете, размножаются и передаются во все заинтересованные службы учреждения УИС для организации профилактической работы с этими лицами по своим направлениям деятельности.
Из материалов дела следует, что Технюк В.В. осужден 30 ноября 2010 г. Верховным Судом Республики Тыва по п. "а" ч.2 ст.105, п. "в" ч.2 ст.105, п. "к" ч.2 ст.105, п. "в" ч.2 ст.158 УК РФ к пожизненному лишению свободы.
21 сентября 2017 г. Технюк В.В. прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области и 25 сентября 2017 г. убыл в ФКУ ИК-6 поселок Эльбан УФСИН России по Хабаровскому краю.
Согласно представленным ответчиком доказательствам, решением комиссии администрации ФКУ СИЗО-1 по постановке на профилактический учёт от 21 сентября 2017 г. N 63, проведенного с участием осужденного Технюка В.В., последний поставлен на профилактический учёт как лицо, склонное к побегу, нападению, захвату заложников.
Из материалов дела усматривается, что 21 сентября 2017 г. на имя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области поступил рапорт ЗДПНСИ ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области майора внутренней службы Верещакова В.С., из которого следует, что рассмотрев материалы уголовного дела осужденного по ст.ст. 105 ч. 2 п. "А,В,К", 158 ч. 2 п. "В" УК РФ к пожизненному лишению свободы, на основании п. 24 главы 4 приказа Минюста России от 20.05.2013 N 72, полагал бы целесообразным поставить на профилактический учёт осужденного Технюка В.В., как склонного к побегу, нападению, захвату заложников.
Основанием для постановки Технюка В.В. на профилактический учёт явились поступившие сведения о том, что Технюк В.В. вынашивает намерения на совершение побега, нападения на сотрудников администрации и захват заложников, которые подтвердились по результатам проверки, проведенной оперативным отделом учреждения. Технюк В.В. от дачи каких-либо объяснений отказался, как и отказался от ознакомления с протоколом заседания, о чём 21 сентября 2017 г. составлен акт.
Из справки N 27/ТО/55-308 от 24 января 2019 г. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю усматривается, что в личном деле осужденного Технюка В.В. за период содержания, и включая период отбывания наказания, а именно с 7 августа 2009 г. по 24 января 2019 г. отсутствует информация о нарушении установленного порядка отбывания наказания, отсутствует профилактический учет. Аналогичные сведения содержатся в справке N 27/ТО/58-3124 от 21 мая 2019 г. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что основания для постановки Технюка В.В. на профилактический учет, как склонного к побегу, нападению, захвату заложников отсутствовали, Также суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств соблюдения административным ответчиком установленного порядка постановки на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных в материалах дела, а именно проведение проверки сведений, изложенных в рапорте от 21 сентября 2017 г. (п. 28), соблюдение сроков их проведения (п. 29), а также соблюдение иных стадий указанного порядка при принятии решения о постановке лица на профилактический учет. Кроме того, суд исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств существования реальных намерений со стороны административного истца к побегу, нападению, захвату заложников, а также сведений о склонности административного истца к совершению данных действий, других доказательств нарушения установленного порядка отбывания наказания Технюка В.В.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы возражений на административное исковое заявление, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области о пропуске Технюком В.В. срока на обращение в суд с административным иском судебной коллегией отклоняются как несостоятельные по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 статьи 219 КАС РФ).
При этом, как следует из частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение административным истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в части наличия полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Разрешая доводы административного ответчика о пропуске Технюком В.В. срока на обращение в суд с иском, суд установил, что согласно протоколу заседания комиссии от 21 сентября 2017 г. N 63 Технюк В.В. присутствовал на заседании комиссии, вместе с тем по тексту данного протокола указано, что Технюк В.В. от ознакомления с протоколом заседания комиссии о постановке на профилактический учет отказался. При этом указанный протокол заседания комиссии на момент ознакомления окончен не был.
Судом апелляционной инстанции в целях проверки доводов апелляционной жалобы из прокуратуры Иркутской области истребовано надзорное производство N 17-208-2017 по жалобам Технюка В.В. по факту применения к нему специальных средств.
Проанализировав жалобы Технюка В.В. на применение к нему в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области специальных средств и ответы прокуратуры на жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что срок исковой давности на обращение в суд с настоящим иском не пропущен.
Так, согласно ответам на жалобы Технюка В.В., прокуратурой Иркутской области вплоть до 11 марта 2019 г. не сообщалось о наличии протокола от 21 сентября 2017 г. N 63 заседания комиссии администрации ФКУ СИЗО-1 по постановке Технюка В.В. на профилактический учёт.
После получения заключения от 11 марта 2019 г. Технюк В.В. в письме от 17 мая 2019 г. указал на тот факт, почему ранее ему не сообщалось о наличии протокола заседания комиссии от 21 сентября 2017 г., который он сразу бы обжаловал.
При указанных обстоятельствах доводы административного ответчика о том, что истец узнал или должен был узнать о наличии решения комиссии от 21 сентября 2017 г. из ответов прокуратуры на его жалобы не нашли своего подтверждения.
Таким образом, несмотря на наличие жалоб Технюка В.В. на незаконное применение к нему специальных средств, ответов прокуратуры по данному факту, о наличии решения заседания комиссии от 21 сентября 2017 г. Технюк В.В. узнал лишь в июне 2018 г., о чем он указывает в иске, с настоящим иском он обратился 16 июля 2018 г., то есть в установленный законом трехмесячный срок. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 30 октября 2019 г., по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.







Судья-председательствующий


Л.В. Гусарова




Судьи


Р.И. ХаринЕ.Г. Бутина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка