Дата принятия: 22 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2175/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2018 года Дело N 33а-2175/2018
22 августа 2018 года судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей: Милашовой Л.В., Лукашевича В.Е.,
при секретаре: Назаровой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Остюк Анны Владимировны - Судьиной Елены Михайловны на решение Советского районного суда г.Рязани от 26 апреля 2018 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Остюк Анны Владимировны удовлетворить частично.
Признать постановление администрации г. Рязани от 21.08.2017 N 3751 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка N" незаконным в части содержащегося в приложении N 1 к Градостроительному плану земельного участка N вывода о том, что земельный участок с кадастровым N расположен в защитной зоне территории объектов культурного наследия памятника регионального значения "Дворец пионеров", расположенного по адресу: <адрес>. В границах защитной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высота, количество этажей, площади).
В удовлетворении остальной части административных исковых требований о признании незаконным постановления администрации г.Рязани от 21.08.2017 N 3751 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка N" в части установления в разделе 2.2.2. Градостроительного плана земельного участка N предельной высоты зданий, строений, сооружений - 10 м, в части вывода о том, что земельный участок с кадастровым N расположен согласно проекту "Рязань. Центр города. Зоны охраны памятников истории и культуры", утвержденному решением Рязанского облисполкома от 09.10.1986 г. N, в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, режим использования которой устанавливает предельную высоту вновь возводимых объектов капитального строительства 10 м.; вывода о том, что согласно п. 3 ст. 39 "Правил землепользования и застройки в городе Рязани" минимальные отступы от всех зданий до красной линии магистральных улиц всех типов не менее 5 м; а также о необходимости обеспечения выполнения требований, предусмотренных Федеральным Законом N 73 от 25.06.2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" Остюк Анне Владимировне к администрации г.Рязани - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения представителя административного истца Судьиной Е.М., поддержавшей жалобу, представителя заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области Карпицкого А.Г., против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Остюк А.В. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Рязани о признании незаконным постановления от 21 августа 2017 года N 3751 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка N" в части установления в разделе 2.2.2 градостроительного плана предельной высоты зданий, строений, сооружений 10 метров, а также в части выводов, содержащихся в приложении N 1 к градостроительному плану о том, что земельный участок расположен в защитной зоне территории объекта культурного наследия памятника регионального значения "Дворец пионеров"; установления минимальных отступов от всех зданий до красных линий магистральных улиц всех типов не менее 5 метров.
В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N и объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>.
Остюк А.В. указывает на то, что принадлежащий ей земельный участок не располагается в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности с предельной высотой объектов капительного строительства 10 метров; "Дворец пионеров" не относится к объектам культурного наследия памятников регионального значения, поскольку не числится в государственном реестре объектов культурного наследия; вблизи ее земельного участка нет магистральных линий. В связи с чем, просила удовлетворить ее требования.
Суд удовлетворил административное исковое заявление в части, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда в части отказа в иске отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.
Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).В статье 2 Градостроительного кодекса РФ указаны основные принципы осуществления градостроительной деятельности, к числу которых относится, в том числе осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10).
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула к Закону N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).
Как следует из материалов дела, Остюк А.В. принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>, в том числе земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080067:200.
В целях получения градостроительного плана данного земельного участка Остюк А.В. 13.06.2017 обратилась в администрацию г.Рязани с заявлением о его выдаче.
Постановлением администрации г.Рязани от 21 августа 2017 года N 3751 утвержден градостроительный план земельного участка N с указанными ограничениями.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, при разрешении административного иска, правильно применил к спорным правоотношениям положения Закона N73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", "Проекта зон охраны памятников истории и культуры г.Рязани", утвержденного Исполнительным Комитетом Рязанского областного Совета народных депутатов от 09.10.1986 N в совокупности с картой (чертежом) "Рязань. Центр города. Зоны охраны памятников истории и культуры"
Суд первой инстанции правильно установил, что земельный участок, принадлежащий Остюк А.В., находится в заповедной зоне древнего ядра и исторической части Рязани, одновременно он находится в зоне регулирования застройки и непосредственно прилегает к охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения - Римско-католический костел арх.В.А.Шреттер, 1894 года, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно пункту 2.5 Проекта зон охраны зона регулирования застройки - территория, прилегающая к охранной зоне памятника, обеспечивающая его сохранение и восстановление.
В разделе IV Проекта зон охраны указаны требования к режиму содержания и использования зоны регулирования застройки, в том числе в пункте 4.37 установлено, что строительство всех видов в зоне регулирования застройки регламентируются по функциональному назначению, по высоте и протяженности зданий, по композиции застройки. В зоне регулирования застройки для обеспечения условий обзора памятников и их комплексов необходимо не закрывать памятники зданиями со стороны обзора (пункт 4.40).
Более того, на территории, непосредственно прилагающей к охранным зонам памятников, новое строительство регулируется со строгим соблюдением соразмерности новых зданий, сооружений с памятниками и их исторической средой (подпункт "а" пункта 4.41 Проекта зон охраны).
Согласно техническому паспорту памятник истории и культуры - Римско-католический костел имеет высоту 7,67 м., в непосредственной близости находятся и иные объекты культурного наследия регионального значения "Жилой дом", расположенный по адресу: <адрес> "Жилой дом", расположенный по адресу: <адрес>, которые входят в состав объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль улицы Салтыкова-Щедрина", пер.пол.XIX - кон. XIX в. Данные здания являются малоэтажными.
Учитывая указанные обстоятельства, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что в градостроительном плане земельного участка, принадлежащего Остюк А.В., обоснованно установлена предельная высота зданий, строений, сооружений 10 метров.
При рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что согласно Генеральному плану <адрес> является магистральной линией, спорный земельный участок находится в зоне Ж4. В пункте 3 статьи 39 Правил землепользования и застройки г.Рязани установлен минимальный отступ во всех зонах (кроме Ж3 и СЖ1) от зданий до красной линии магистральных улиц не менее 5 м., в связи с чем в приложении N 1 к градостроительному плану обоснованно сделана ссылка на данное положение Правил.
Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 26 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Остюк Анны Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
