Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2174/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 33а-2174/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Джарулаева А.-Н.К.,
судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Махачкала, Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, по апелляционным жалобам административного истца и представителя административного ответчика на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкала, Администрации ГОсВД г. Махачкала о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, мотивируя иск тем,, что он был принят в члены садоводческого товарищества "<адрес>" и ему как члену садоводческого товарищества был выделен земельный участок N, площадью 460 кв. м, что подтверждается членской книжкой. <дата> Администрацией ГОсВД г. Махачкала в лице Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкала было вынесено распоряжение N-СРЗУ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", площадью <адрес> кв. м, по адресу: РД, г. Махачкала с\т "<адрес>" уч.N.
<дата> он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. <дата> поступил отказ в предоставлении земельного участка в собственность от Управления имущественных и земельных отношений. Отказ аргументирован отсутствием протокола или выписки из протокола общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, а также отсутствием информации о государственной регистрации с\т "<адрес>". С отказом не был согласен, просил суд признать его незаконным, обязать Администрацию в порядке ст.2.7 ст.3 ФЗ "О введении в действие земельного участка РФ" предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, площадью <адрес> кв. м. в с\т "<адрес>" уч.N.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Махачкала, Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы о признании отказа незаконным - удовлетворить частично.
Признать отказ Администрации города в лице Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, с/т "<адрес> уч. N, незаконным.
Обязать Администрацию города Махачкала повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка N площадью <адрес> кв. м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, с/т. "<адрес>
С этим решением не согласились административный истец ФИО1, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение в части отказа в его иске отменить и вынести новое решение об удовлетворении его требований, и представитель административного ответчика МКУ "Управление имущественных и земельных отношений" г. Махачкалы, который просит отменить решение в удовлетворенной части и вынести новое решение об отказе в иске в этой части.
На заседании судебной коллегии административный истец ФИО1 свою апелляционную жалобу поддержал, апелляционную жалобу административного ответчика просил отклонить.
Административные ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили, в связи с чем коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в их отсутствии.
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, пришла к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Статьей 310 КАС РФ предусмотрены основания для отмены решения суда.
Судебная коллегия таких оснований по делу не установила.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Распоряжением Управления по земельным ресурсами и землеустройству г. Махачкалы от <дата> N-СРЗУ административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Издание постановления о предоставлении земельного участка в собственность производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.
Постановлением Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы "Управление имущественных и земельных отношений города", в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал, что заявителем представлен не полный пакет документов, в том числе отсутствует информация о государственной регистрации садового товарищества "<адрес>".
Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что указанное в уведомлении N .17-мфу-5072/20 от <дата> основание (отсутствует информация о государственной регистрации садового товарищества "Перестройка-2"), не может послужить основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку указанные обстоятельства могут быть предметом оценки только при оспаривании членства заявителя в садоводческом товариществе.
Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно ст. 3 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд
Согласно п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.
В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Часть 1 статьи 39.19 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше норм права, гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.
Со ссылкой на исследованные в суде доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельного участка N .17-мфу-5072/20 от <дата>, признал его незаконным и отменил.
Доводы административного ответчика в апелляционной жалобе повторяют те, которые были предметом судебного разбирательства, им дана правильная и обоснованная оценки и они отвергнуты.
Административным истцом также ставится вопрос об обязании административного ответчика предоставить земельный участок в собственность, то есть обязании предоставить муниципальную услугу в судебном порядке.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление административного истца считается не рассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.
Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.
При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административных ответчиков Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги, является законным и обоснованным.
Оснований для отмены решения в этой части не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд обязан был принять решение о возложении на ответчиков обязанности вынести решение о передаче ему земельного участка в собственность, не основан на действующем законе.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
решение Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя административного ответчика ФИО4 и административного истца ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Махачкалы РД.
Председательствующий А.-Н. К. Джарулаев
Судьи И. А. Гончаров
З. А. Магомедова
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 12 апреля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
