Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 июня 2020 года №33а-2174/2020

Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2174/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33а-2174/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчук О.В.
судей: Ахкямова Р.Р., Машкиной Н.Ф.
при секретарях: Пенькиной Н.В., Токаревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Е.Р.Д. на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 14 февраля 2020 года, которым административное исковое заявление Е.Р.Д. к Администрации г. Воткинска, заместителю главы Администрации г. Воткинска по архитектуре, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Г.А.А. о признании незаконным отказа Администрации г. Воткинска в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении, как вдовы участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Е.Р.Д., оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ. исх. N, возложении на Администрацию г. Воткинска обязанности рассмотреть вновь заявление Е.Р.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет Е.Р.Д., нуждающуюся в жилом помещении как вдову участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямова Р.Р., выслушав объяснения представителя Е.Р.Д. - Е.Е.И., являющуюся по делу и заинтересованным лицом, поддержавшую доводы жалобы, представителя административных ответчиков М.С.С., просившую решение суда первой инстанции оставить без изменения, судебная коллегия,
Установила:
Е.Р.Д. (далее - административный истец) обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением с учетом привлечения в порядке ст. 221 ч. 2 КАС РФ в качестве соответчика заместителя главы Администрации г. Воткинска по архитектуре, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Г.А.А. к Администрации г. Воткинска, заместителю главы Администрации г. Воткинска по архитектуре, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Г.А.А., мотивируя свои требования следующим.
Е.Р.Д. является вдовой Е.И.А., являвшегося участником ВОВ на основании справки Военного комиссариата г.Воткинска, Воткинского и Шарканского районов УР от ДД.ММ.ГГГГ., удостоверения серии N от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. исх.N администрация г.Воткинска в удовлетворении заявления истца о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдову участника Великой Отечественной войны отказала, сославшись на то, что в 2006 году истец подарила квартиру дочери у которой имеется еще одна квартира, площадь данных квартир превышает учетную норму, установленную в размере 10 кв.м. Однако при отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся административный орган не учел следующее: Е.Р.Д. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м, принадлежащей на праве собственности Е.Е.И., не является ни собственником жилого помещения, ни нанимателем. Е.Е.И. совместно с сыном зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. В силу ст.31 Жилищного Кодекса РФ Е.Р.Д. не является членом семьи Е.Е.И., так как совместно с ними не проживает, что в соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" является достаточным обстоятельством для признания лиц, вселенных собственником в жилое помещение, не относящимися к членам его семьи. При таких обстоятельствах у административного ответчика не имелось оснований для отказа в постановке на учет истца в качестве нуждающейся.
В порядке ст.ст. 45-46 КАС РФ административным истцом изменены административные исковые требования, изложенные в пункте 2 просительной части административного иска следующим образом: административный истец просит возложить на Администрацию г. Воткинска обязанность рассмотреть вновь заявление Е.Р.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет Е.Р.Д., нуждающуюся в жилом помещении как вдову участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Административный истец Е.Р.Д., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Суду представлено заявление с просьбой рассмотрения дела в отсутствии Е.Р.Д.
Административный ответчик заместитель главы Администрации г. Воткинска по архитектуре, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Г.А.А., в судебное заседание не явился о дне, времени и месте его проведения, извещен надлежащим образом.
Административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. ст. 150, 221 ч. 6 КАС РФ.
Представитель административного истца Р.Г.А. доводы административного иска поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков: Администрации г. Воткинска и заместителя главы Администрации г. Воткинска по архитектуре, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Г.А.А. - М.С.С., в судебном заседании исковые требования не признала.
Заинтересованное лицо Е.Е.И. считает требования административного истца законными. Суду пояснила, что Е.Р.Д. - мама, умерший Е.И.А. папа. После дарения квартиры мама и папа остались там проживать. Никакого договора между Е.Р.Д. и Е.Е.И. нет, просто мама проживает на площади, где раньше с отцом жили.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции Е.Р.Д. просит отменить решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при вынесении решения судом было нарушены нормы материального права, допущена ошибка в оценке доказательств и срок исчисления исковой давности.
Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ст. 308 КАС РФ).
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что оснований для принятия заявления административного истца о постановке на жилищный учет у Администрации г. Воткинска не имелось, и действия Администрации г. Воткинска по отказу в постановке на жилищный учет, оформленных письмом от 07.08.2019г., является законными и обоснованными.
Кроме того, суд пришел к выводу о том, что административным истцом пропущен срок для обращения с административным иском в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. (дата регистрации заявления, заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ.), Е.Р.Д. обратилась в адрес главы МО "город Воткинск" с заявлением, в котором указала, что в связи с тем, что является вдовой участника ВОВ, жилья в собственности не имеет, нанимателем жилья не является, членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, не является, просит поставить на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. К заявлению приложены справка из военкомата от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство о заключении брака, а также копия паспорта.
Письмом Администрации г. Воткинска от ДД.ММ.ГГГГ. N, за подписью заместителя главы по архитектуре, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Г.А.А., Е.Р.Д. сообщено, что Администрация г. Воткинска не имеет законных оснований для принятия Е.Р.Д. на учет нуждающихся в жилых помещениях, как вдову ветерана ВОВ.
Судом установлено, что квартира, расположенная по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., была по договору на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. передана ГПО "Воткинский завод" в собственность Е.И.А. и Е.Р.Д. бесплатно, количество членов семьи 2 человека. Е.Р.Д. в указанной квартире была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. (согласно договора на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.).
Согласно поквартирной карточки Е.Е.И. (дочь административного истца) и Е.И.С. (внук административного истца) были вселены и зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. Сняты с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Квартиру, расположенную по адресу <адрес> Е.И.А. и Р.Д. передали в собственность в порядке дарения дочери Е.Е.И. по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ. На момент дарения в квартире были зарегистрированы Е.И.А., Е.Е.И. и Е.И.С. с правом пользования и проживания (согласно договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.) (л.д. 7).
После дарения квартиры, Е.И.А. и Е.Р.Д. остались проживать в указанной квартире. Е.А.И. до момента своей смерти ДД.ММ.ГГГГ. Е.Р.Д. - до настоящего времени.
Е.Е.И. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. приобретена в собственность квартира, расположенная по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. (согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.). С ДД.ММ.ГГГГ. Е.Е.И. и Е.И.С. зарегистрированы в указанной квартире.
Е.Р.Д. на ДД.ММ.ГГГГ. прав на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Управления Росреестра по УР не имеет (согласно уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно сберегательной книжке Е.Р.Д., на счет Е.Р.Д. в ПАО Сбербанк ежемесячно поступают денежные средства, которые, согласно пояснений заинтересованного лица Е.Е.И., являются пенсией Е.Р.Д.
Согласно пояснений заинтересованного лица Е.Е.И. в судебном заседании, какой-либо договор между Е.Е.И. и Р.Д. относительно права пользования Е.Р.Д. квартирой, расположенной по адресу <адрес>, отсутствует.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах), в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 21 Закона о ветеранах, меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно ч. 2 ст. 21 Закона о ветеранах, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Статья 23.2. Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" регламентирует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления указанными полномочиями.
Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации.
Согласно Решению Воткинской городской Думы от 06.06.2017 N 165-РН "Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в муниципальном образовании "Город Воткинск" на территории муниципального образования "Город Воткинск" учетная норму площади жилого помещения установлена в размере 10 кв.м.
Установив указанные выше обстоятельства, с учетом положении жилищного законодательства РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ Администрации г. Воткинска о постановке на жилищный учет является верным, поскольку Е.Р.Д. является членом семьи собственника квартиры Е.Е.И., в которой проживает - административный истец Е.Р.Д. в настоящее время.
Пот делу достоверно установлено, что Е.Р.Д. прежде являвшаяся собственником квартиры, продолжила проживать в ней и после того, как право собственности на указанную квартиру перешло ее дочери, как и ее супруг Е.И.А., за которым в договоре дарения сохранено право пользования и проживания квартирой. Более того, Е.Р.Д. продолжила пользоваться квартирой и проживать в ней и после смерти своего супруга Е.И.А. При этом, судом установлено отсутствие какого-либо договора между Е.Р.Д. и Е.Е.И. относительно права пользования и проживания Е.Р.Д. в указанной квартире. Факт дарения квартиры в 2005 году своей Е.Р.Д. дочери по существу не изменил порядок пользования жилым помещением, а именно Е.Р.Д., являясь супругой Е.И.А. и матерью Е.Е.И., продолжала проживать в жилом помещении и пользоваться им как член семьи собственника.
На момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет для постановки на учет нуждающейся в жилом помещении как вдовы ветерана ВОВ, Е.Р.Д. пользовалась жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв.м., в пользовании дочери Е.Р.Д. Е.Е.И. находится также жилое помещение - квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в котором Е.Е.И. зарегистрирована вдвоем с сыном Е.И.С. - внуком Е.Р.Д., то есть на одного члена семьи приходилось <данные изъяты> кв.м., что более 10 кв.м.
Кроме того, Е.Е.И. (дочь административного истца) и Е.И.С. (внук административного истца) были вселены и зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ как члены семьи собственников Е.И.А. (ветеран Великой Отечественной войны) и административного истца Е.Р.Д., что также подтверждает то обстоятельство, что Е.Е.И. и Е.И.С. являются членами семьи административного истца.
Доводы апелляционной жалобы в данной части являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки судом апелляционной инстанции не имеется.
Кроме того, как верно установлено судом, административным истцом пропущен срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 219 ч.1 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 14 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Е.Р.Д. -без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев.
Председательствующий судья:
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный Суд Удмуртской Республики

Определение Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 марта 2022 года №33-737/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 марта...

Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 марта 2022 года №22К-423/2022

Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 марта 2022 года №22-413/2022

Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 марта 2022 года №22-425/2022

Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 марта 2022 года №22-408/2022

Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 марта 2022 года №22К-421/2022

Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 марта 2022 года №22-415/2022

Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 марта 2022 года №22-424/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 09 марта...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать