Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33а-2174/2020, 33а-101/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33а-101/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре
Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 21 января 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Сологуба В.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 октября 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск Сологуба Виктора Владимировича к ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", начальнику Центра социального обеспечения ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" Потапову Анатолию Валентиновичу об оспаривании распоряжения N ЦСО/РК-19875 от 14 мая 2020 года, возложении обязанности восстановить выплату пенсии, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат по Камчатскому краю" Бельской М.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы и полагавшей судебное решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сологуб В.В. обратился в суд с административным иском к ФКУ "Военный комиссариат по Камчатскому краю" о признании незаконным распоряжения начальника Центра социального обеспечения ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" Потапова А.В. N ЦСО/РК-19875 от 14 мая 2020 года о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет, возложении обязанности восстановить выплату пенсии. В обоснование своих требований указал, что получал назначенную после увольнения со службы пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ до 1 июня 2020 года. 8 июня 2020 года узнал о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет на основании распоряжения N ЦСО/РК-19875 от 14 мая 2020 года. Указанное распоряжение является незаконным, в связи с отсутствием оснований для приостановления выплаты пенсии, распоряжение не заверено гербовой печатью и не имеет регистрационного номера. Сологуб В.В. зарегистрирован по месту временного пребывания в Российской Федерации в установленном законом порядке. Действия работников ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", связанные с изданием оспариваемого распоряжения, нарушают права административного истца на социальную поддержку.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник Центра социального обеспечения ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" Потапов А.В., военный комиссар г. Елизово, Елизовского, Соболевского и Усть-Большерецкого районов Камчатского края.
Административный истец Сологуб В.В. участия в судебном заседании не принимал.
Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" Бельская М.Н. в судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении на иск. Указала, что административному ответчику стало известно о проживании административного истца в Республике Беларусь. Правоотношения, касающиеся выплаты пенсии гражданам, переселившимся из Российской Федерации, регулируются Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Выплата пенсии приостановлена до установления места жительства Сологуба В.В.
Административные ответчики начальник Центра социального обеспечения ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" Потапов А.В., военный комиссар г. Елизово, Елизовского, Соболевского и Усть-Большерецкого районов Камчатского края участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Сологуб В.В., выражая несогласие с принятым судом решением, просит его отменить, принять новое решение. Указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения не были в полном объеме исследованы все представленные доказательства, не были рассмотрены ходатайства административного истца. Установление фактического места нахождения для выплаты пенсии не требуется. Действия сотрудников военного комиссариата по установлению места жительства Сологуба В.В. являются незаконными и привели к недостоверным результатам. Также указывает, что судом первой инстанции административному истцу не представлен доступ к материалам административного дела в электронном виде.
В возражениях на апелляционную жалобу военный комиссар Камчатского края Лайко Ю.С. просит судебное решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что пенсия за выслугу лет военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон РФ N 4468-1).
Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Закона РФ N 4468-1 пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.
Частью 1 статьи 56 Закона РФ N 4468-1 установлено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 9 статьи 56 Закона РФ N 4468-1).
Статьей 2 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года) определено, что пенсионное обеспечение военнослужащих вооруженных сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением.
Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года (далее - Соглашение от 15 мая 1992 года).
Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.
В соответствии со статьей 7 Соглашения от 13 марта 1992 года, при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.
Таким образом, в силу положений Соглашений от 13 марта 1992 года и от 15 мая 1992 года для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с данными соглашениями, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации. Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сологубу В.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих.
18 февраля 2020 года Сологуб В.В. прибыл в отделение социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата Камчатского края по г. Елизово, Елизовскому, Соболевскому и Усть-Большерецкому районам для сверки учетных данных, предоставив свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 17 марта 2015 года по 17 марта 2020 года. Сообщил, что периодически выезжает в <данные изъяты> Республики Беларусь.
18 марта 2020 года отделом внутренних дел Жабинсковского районного исполнительного комитета МВД Республики Беларусь направлен ответ в военный комиссариат по г. Елизово, Елизовскому, Соболевскому и Усть-Большерецкому районам о том, что Сологуб В.В. имеет разрешение на постоянное проживание на территории Республики Беларусь и проживает по адресу: <адрес>.
Согласно сообщениям военного комиссара г. Елизово, Елизовского, Соболевского и Усть-Большерецкого районов Камчатского края N ПО/2041, N ПО/2490 Сологубом В.В. в отделение социального и пенсионного обеспечения представлена копия свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу: п. Красный Елизовского района, <адрес>, с 19 февраля 2020 года по 19 февраля 2025 года.
Сотрудниками военного комиссариата были осуществлены выходы по месту регистрации Сологуба В.В. в п. Красный по <адрес>, в ходе которых владелец дома ФИО1 подтвердил регистрацию Сологуба В.В. по указанному адресу и пояснил, что Сологуб В.В. по месту регистрации не проживает.
Указанные обстоятельства послужили основанием для издания 14 мая 2020 года начальником Центра социального обеспечения ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" распоряжения N ЦСО/РК-19875 о приостановлении всех выплат Сологубу В.В. с 1 июня 2020 года до особого распоряжения.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения фактическое место проживание Сологуба В.В. ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" установлено не было, а приостановление выплаты пенсии связано с необходимостью установления его фактического места жительства и предполагает возобновление выплат в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.
Данное решение, по мнению судебной коллегии, соответствует фактическим обстоятельствам, правильно установленным по административному делу, подтверждается представленными в материалах доказательствами, оцененными в их совокупности и не вызывает сомнение в своей обоснованности.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установление фактического места жительства необходимо для выплаты пенсии на территории Российской Федерации, поскольку переселение пенсионера в пределах государств - участников Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих от 15 мая 1992 года влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Действия сотрудников ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", направленные на установление фактического места жительства Сологуба В.В., вопреки доводам жалобы, оперативно-розыскными мероприятиями, определенными Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" не являются, а направлены на соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного обеспечения.
Доводы жалобы о том, что административному истцу не представлен доступ к материалам административного дела в электронном виде основанием для отмены решения суда являться не могут, поскольку соответствующее ходатайство было рассмотрено судом первой инстанции и административному истцу сообщено об отсутствии в Петропавловск-Камчатском городском суде технической возможности в предоставлении доступа к материалам дела в электронном виде.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Сологуба В.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
