Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2174/2019
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 33а-2174/2019
"14" октября 2019 года
Костромской областной суд в составе судьи Пелевиной Н.В., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (УИД 44RS0002-01-2019-002722-87, N М-1993/2019) по частной жалобе Коротковой Галины Николаевны на определение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 06 сентября 2019 года, которым жалоба Коротковой Галины Николаевны на решение по делу об административном правонарушении оставлена без движения,
установил:
Короткова Г.Н. обратилась в суд с жалобой на решение по делу об административном правонарушении, в которой указала, что 06 августа 2019 года обратилась в ОП N 1 УМВД России по г. Костроме с жалобой в отношении Запуляева Д., проживающего по адресу: <адрес> и Яловой В., проживающей по адресу: <адрес> о нарушении требований, предусмотренных пунктами 6, 7 части 6 статьи 16 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля N 60, а также пунктом 1 статьи 8.2 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях". 30 августа 2019 года в ее адрес поступило письмо от 06 августа 2019 года N 13047, в котором врио начальника Васильев Н.Н. уведомил об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Как следует из данного письма, постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось, что противоречит требованиям, изложенным в пункте 5 статьи 28.1 КоАП РФ. Указание в письме на отсутствие Законов, регламентирующих содержание животных в части обеспечения тишины в ночное время, свидетельствует о некомпетентности руководителя ОП N 1 УМВД России по г. Костромы. Просит признать действия названного должностного лица в части несоблюдения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях незаконными, обязать принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Определением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 06 сентября 2019 года заявление Коротковой Г.Н. оставлено без движения, истцу предложено в срок до 23 сентября 2019 года устранить указанные в определении недостатки.
В частной жалобе Короткова Г.Н. выражает несогласие с вынесенным определением, просит его отменить, направить дело в суд первой инстанции. Указывает, что поскольку заявленные ею требования регулируются нормами Кодекса РФ "Об административных правонарушениях", то жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, и подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, а не в порядке административного судопроизводства, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.
В соответствии со статьей 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.
Проверив имеющийся материал, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 КАС РФ, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Оставляя жалобу Коротковой Г.Н. без движения, судья исходила из того, что жалоба подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, однако не соответствует требованиям, предъявляемым статьями 125-126 названного Кодекса к форме и содержанию административного искового заявления и приложенных к нему документов, а потому в силу части 1 статьи 130 КАС РФ подлежит оставлению без движения.
С выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан с нарушением норм процессуального законодательства.
Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статья 1 КАС РФ).
Частью 5 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что положения этого Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из материала, Коротковой Г.Н. оспаривается бездействие врио.начальника ОП N 1 УМВД России по городу Костроме, выразившееся в непринятии предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях мер по ее сообщению о совершении указанными ею лицами административного правонарушения.
При этом из жалобы и приложенных к ней документов также усматривается, что на обращение Коротковой Н.Г. указанным должностным лицом был дан ответ, в котором фактически ей сообщено об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, должностным лицом выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Право на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 КоАП РФ, в силу которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.
При этом несоблюдение административным органом, должностным лицом формы принятия решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не является препятствием для обжалования фактического отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, выраженного в форме письменного ответа на обращение, в порядке главы 30 КоАП РФ.
Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлен статьей 30.2 КоАП РФ, нормами которой каких-либо обязательных требований к содержанию и форме такой жалобы не установлено, а частью 5 предусмотрено, что такая жалоба государственной пошлиной не облагается.
Рассматриваемый материал свидетельствует о том, что административное исковое заявление в порядке главы 22 КАС РФ, регламентирующей порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями или их должностных лиц, Коротковой Г.Н. не подавалось, и ею фактически подана жалоба на бездействие должностного лица, связанное с производством по делу об административном правонарушении.
Такая жалоба подлежит рассмотрению в порядке, установленном КоАП РФ, в связи с чем у судьи не имелось оснований для разрешения вопроса о возможности принятия жалобы к рассмотрению по нормам КАС РФ.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене, а жалоба Коротковой Г.Н. - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения в порядке, установленном законом для разрешения таких жалоб.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд
определил:
определение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 06 сентября 2019 года отменить, материал направить в тот же суд для рассмотрения жалобы Коротковой Г.Н. на бездействие должностного лица по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.
Судья Н.В.Пелевина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
