Дата принятия: 19 июля 2021г.
Номер документа: 33а-21732/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2021 года Дело N 33а-21732/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Редченко Е.В.,
судей Тереховой Л.Н., Беляева Р.В.,
при помощнике судьи Харламове К.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июля 2021 г. апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Одноворова С. Н. к Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты>, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты> о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, об обязании совершить действия,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
объяснения Одноворова С.Н.,
установила:
Одноворов С.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий (протокол комиссии по жилищным вопросам при Администрации Наро-Фоминского городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты>). Просил обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты>, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление Одноворова С.Н. о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В обоснование требований указывалось, что административный истец является пострадавшим в последствии аварии на Чернобыльской АЭС 1986 года, добровольно выехал в 2003 году из населенного пункта - <данные изъяты>, подвергнувшегося радиационному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (зона загрязнения с правом на отселение).
В целях реализации жилищных прав <данные изъяты> административный истец обратился в администрацию с заявлением о признании его нуждающимся и постановке его на очередь в улучшении жилищных условий, приложив документы. <данные изъяты> ему было отказано в постановке на учет со ссылкой на то, что он должен быть признан малоимущим. Вступившим в законную силу решением суда от <данные изъяты> данный отказ признан незаконным, на администрацию была возложена обязанность рассмотреть заявление административного истца от <данные изъяты>.
По результатам повторного рассмотрения заявления было принято оспариваемое решение от <данные изъяты> <данные изъяты>, которым отказано в постановке на учет ввиду отсутствия в представленных документах сведений о получении/неполучении до 2006 года социальной выплаты на компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества, выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения.
Данное решение административный истец считал незаконным и нарушающим его права.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец требования поддержал.
Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты> возражала против удовлетворения требований, представила письменный отзыв на административное исковое заявление.
Решением Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования удовлетворены в полном объеме. Оспариваемое решение признано незаконным. Применен способ защиты прав, о котором просил административный истец.
В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты> просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона от <данные изъяты> <данные изъяты> "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1, 2 части 1 статьи 13 названного Закона гарантировано обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (далее - Подпрограмма), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы (далее - Правила). В настоящее время данные Правила применяются в рамках реализации Подпрограммы на 2015-2020 годы.
Правилами определены категории граждан, имеющих право на участие в Подпрограмме, в том числе по подпункту "е" пункта 5, а именно граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с пунктом 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.
Пунктом 11 Правил предусматривается, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз.
Пунктом 19 Правил установлено, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат),
заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению <данные изъяты> с приложением следующих документов:
документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета;
выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений);
копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);
копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 17 названных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" настоящих Правил признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
В силу пункта 22 Подпрограммы основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;
б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что Одноворов С.П., <данные изъяты> года рождения, является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение из населенного пункта, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно удостоверению серии АК <данные изъяты> от <данные изъяты>, административный истец проживал в данной зоне - <данные изъяты> с <данные изъяты> по <данные изъяты>. Удостоверение является бессрочным и действует на всей территории Российской Федерации.
С <данные изъяты> административный истец зарегистрирован в Наро-Фоминском городском округе <данные изъяты> по адресу в/ч 18938, как Военнослужащий.
<данные изъяты> административный истец обратился в администрацию с заявлением о признании его нуждающимся и постановке его на очередь в улучшении жилищных условий, приложив документы.
Решением Комитета по управлению имуществом от <данные изъяты> в постановке на учет нуждающихся было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ должен быть признан малоимущим и тогда его поставят в общую очередь. Вступившим в законную силу решением Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>а-857/2019 данный отказ Комитета от <данные изъяты> признан незаконным ввиду обеспечения спорного жилищного права за счет федерального бюджета и отсутствия в данном случаи необходимости признаваться малоимущим; на Администрацию Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты>, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты> была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Одноворова С.Н. от <данные изъяты> о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При повторном рассмотрении заявления административным истцом были представлены дополнительно документы, а также ряд сведений был истребован администрацией и/или Комитетом.
Согласно справке Комитета по управлению имуществом <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> Одноворов С. Н., <данные изъяты> г.р., ранее зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, не состоял и не состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании "городской округ "<данные изъяты>", жилыми помещениями не обеспечивался. Государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в период с 2006 по настоящее время - не получал. Сведения о получении (не получении) социальной выплаты на приобретение жилого помещения Одноворовым С.Н. до 2006 в Клинцовской городской администрации отсутствуют.
Согласно справке Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты>ТГ от <данные изъяты> Одноворов С. Н., <данные изъяты> года рождения, не состоял и не состоит на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении жилых.
По результатам повторного рассмотрения заявления административного истца Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа принял оспариваемое решение от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. В решении со ссылкой на протокол комиссии по жилищным вопросам при Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> отмечено, что согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Закона гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз. В предоставленных документах отсутствуют сведения о получении/не получении до 2006 года административным истцом социальной выплаты на компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества, выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения.
Удовлетворяя требования о признании оспариваемого решения незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для его принятия не имелось, поскольку с <данные изъяты> административный истец зарегистрирован в Наро-Фоминском городском округе <данные изъяты> по адресу в/ч 18938, как военнослужащий, проживает в <данные изъяты> в снимаемом в поднаём жилом помещении, при этом на правах собственности или по договору социального найма жилых помещений на территории Российской Федерации не имеет. Кроме того, из представленных документов, четко следует, что сведения о получении / не получении до 2006 года истцом социальной выплаты на компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества, выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения, - отсутствуют.
В качестве способа защиты нарушенных прав суд первой инстанции возложил на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление Одноворова С. Н. о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом указанных в решении суда обстоятельств.
Судебная коллегия соглашается с решением суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства, поскольку административный истец представил все необходимые документы согласно перечню в пункте 19 Правил.
При этом обязанности гражданина представлять архивные выписки из домовой книги (с мест жительства после 1986 г.), справки органа местного самоуправления, что он не обеспечивался жилым помещением за счет средств федерального бюджета по местам жительства с 1986 г., в указанных Правилах не содержится.
Данное обстоятельство не исключает возможности органа местного самоуправления самостоятельно запрашивать сведения с прежних мест жительства административного истца, в связи с чем подлежат отклонению соответствующие доводы в апелляционной жалобе о непредставлении всех сведений по неполучению льгот по жилью до 2006 года.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не вывялено.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты> - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
