Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2173/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33а-2173/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Степановой М.Г., Начарова Д.В.
при секретаре Михаленко М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Элемент-Трейд" к Администрации города Сургута о признании недействующими пунктов 2.1, 2.3 приложения к постановлению администрации города Сургута от 18.06.2018 N 4538 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута,
с участием прокурора,
по апелляционной жалобе ООО "Элемент-Трейд" на решение Сургутского городского суда от 05.12.2019, которым постановлено об удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., объяснения представителя административного истца Кукса Г.И., заключение прокурора Казакова Р.А., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
ООО "Элемент-Трейд" обратилось в суд с административным иском к Администрации города Сургута о признании недействующими пунктов 2.1, 2.3 приложения к постановлению администрации города Сургута от 18.06.2018 N 4538 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута" в первоначальной редакции и в редакции постановления от 20.12.2018.
В обоснование указало, что оспариваемыми положениями установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута для категории потребителей услуги "продовольственный магазин" 3,08 куб. м. в год или 317,240 кг/ год исходя из 1 кв.м. торговой площади; для категории потребителей услуга "супермаркет (универмаг)" 3,08 куб. м. в год или 462 кг./год исходя из 1 кв.м. торговой площади.
В нарушение положений Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 N 269 нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута для указанных категории потребителей определены без замеров массы и объема отходов, что повлекло завышение стоимости коммунальной услуги.
Нормативы накопления, утвержденные в городе Сургуте выше нормативов накопления, действующих в других муниципалитетах округа и субъектах Уральского федерального округа. Они выше и рекомендуемых нормативов, установленных приказом Департамента промышленности ХМАО-Югры от 06.10.2017 N 38-п162.
Решением от 05.12.2019 суд административный иск удовлетворил.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов является полномочием администрации города Сургута. Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом - администрацией города Сургута, в пределах его компетенции, опубликован в установленном порядке, по форме соответствует требованию действующего законодательства.
Суд первой инстанции установил, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута, установленные оспариваемыми положениями постановления администрации города Сургута от 18.06.2018 N 4538 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута в первоначальной редакции и в редакции постановления от 20.12.2018 определены без замеров массы и объема отходов. Ссылаясь на указанное, административный иск удовлетворил.
С решением суда не согласилась Администрация города Сургута, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.
В обоснование доводов указывает, что полномочие по установлению оспариваемых нормативов передано субъектом РФ - ХМАО-Югра муниципальному образованию городской округ город Сургут. Вместе с тем, в нарушение части 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение на это отдельное государственное полномочие округом не выделено. Поэтому замеры объема и веса массы отходов не производились. Вместе с тем, в 2008 году Институт повышения квалификации и переподготовки специалистов по природопользованию, экологической безопасности и охране окружающей среды (НОУ ИПК "Прикладная экология") г. Санкт-Петербург производил исследование накопления отходов и необходимые замеры, результаты отразил в отчете, на основе данных которого и были установлены нормативы отходов постановлением администрации города Сургута от 23.11.2012 N 9041 "Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов для населения и объектов общественного назначения" для категории потребителей услуги "продовольственный магазин" 3,08 куб. м. в год исходя из 1 кв.м. торговой площади; для категории потребителей услуга "супермаркет (универмаг)" 3,08 куб. м. в год исходя из 1 кв.м. торговой площади. Эти же нормативы и были сохранены в оспариваемом постановлении администрации города Сургута от 18.06.2018 N 4538 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута"
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
24.03.2020 производство по делу было приостановлено и возобновлено 08.06.2020, назначено к рассмотрению в суде апелляционной инстанции на 23.06.2020 9 часов 30 минут.
Лица, участвующие в деле, о рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией уведомлены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов является полномочием Администрации города Сургута. Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом - администрацией города Сургута, в пределах его компетенции, опубликован в установленном порядке, по форме соответствует требованию действующего законодательства.
Суд первой инстанции правильно отметил, что в преамбуле оспариваемого постановления Администрации города Сургута от 18.06.2018 N 4538 указано, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов определены в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закон об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).
В соответствии с пунктом 4 названных Правил, нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образовании) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).
Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.
Так, на выбранных участках определяется не менее 3 объектов каждой категории. В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки.
При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов. Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.
Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.
Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу.
Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом.
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута, установленные оспариваемыми положениями постановления Администрации города Сургута от 18.06.2018 N 4538 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сургута в первоначальной редакции и в редакции постановления от 20.12.2018 не соответствуют Правилам определения нормативов.
Как указывает административный ответчик, оспариваемые нормативы были утверждены ранее действующим нормативным актом - постановлением Администрации города Сургута от 23.11.2012 N 9041 "Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов для населения и объектов общественного назначения" и определены на основании Отчета по работе "Определение норм накопления отходов потребления для населения и объектов общественного назначения города Сургут", выполненного Институтом повышения квалификации и переподготовки специалистов по природопользованию, экологической безопасности и охране окружающей среды (НОУ ИПК "Прикладная экология" г. Санкт-Петербург.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоблюдении административным ответчиком Правил определения нормативов. Соответственно достоверность оспариваемых нормативов не доказана административным ответчиком.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда от 05.12.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Сургута - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Симонович В.Г.
Судьи
Степанова М.Г.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
