Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2173/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N 33а-2173/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2020 года административное дело по административному иску прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, обязании устранить повреждения дорожного полотна, и по исковому заявлению Шленчака Д.А. к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, обязании устранить повреждения дорожного полотна,
по апелляционному представлению прокурора Индустриального района г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 декабря 2019 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Доськовой Т.Ю., представителя ООО "ДВ-Союз" Мишиной А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шленчак Д.А. обратился в суд с административным иском к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить повреждения дорожного полотна дороги от улицы Калараша до дома 14А, дорогу вдоль домов 14-А и 20-А со стороны подъездов дома, парковочную площадку в районе первого и второго подъезда дома 14-А по улице Калараша в г. Хабаровске.
В обоснование иска указал, что он проживает в <адрес>. Прилегающие к дому автомобильные дороги пришли в негодность из-за образовавшихся на них ям, выбоин и провалов асфальтового покрытия, превышающих допустимые размеры, предусмотренные п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы".
На дороге вдоль домов N 14-А и 20-А со стороны подъездов в дом и на стояночной площадке для автомашин, напротив первого и второго подъезда дома N 14-а, асфальт провалился и образовались ямы, превышающие допустимые размеры. На отдельных участках дороги отсутствует асфальтовое покрытие. Указанная территория не входит в состав общедомового имущества собственников многоквартирного дома N 14-А по ул. Калараша, поэтому на основании п. 2 ст. 12 Федерального Закона N 196 "О безопасном дорожном движении" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Так как, данная территория находится в собственности Хабаровского муниципалитета, обязанность по обеспечению соответствия состояния данной дороги лежит на администрации города Хабаровска, которая бездействует и не принимает мер по надлежащему содержанию данных автомобильных дорог.
02.04.2019 г. истцом подана жалоба на имя Мэра города Хабаровска, с просьбой устранить выявленные нарушения. Администрация города Хабаровска в своем ответе N 2559 от 06.05.2019 г. отказалась отремонтировать дорогу.
Считает, что администрацией города Хабаровска грубо нарушаются требования ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требования ФЗ N 196-ФЗ от 10.12.1995 г. "О безопасности дорожного движения", а также требования ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы". Бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы истца, так как отсутствует защищенность от дорожно-транспортных происшествий.
На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска по содержанию дорог около дома 14-А по улице Калараша в городе Хабаровске и обязать в течение одного месяца восстановить дороги от улицы Калараша до дома N 14-А, дорогу вдоль домов N 14-А и 20-А, со стороны подъездов дома, парковочную площадку районе первого и второго подъезда дома N 14-А по улице Калараша.
Прокурор Индустриального района города Хабаровска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, обязании устранить повреждения дорожного полотна на протяжении дороги от дома 12 до дома 14-А по ул. Калараша в г.Хабаровск и на протяжении дороги от дома 14-А до дома 20-А по ул. Калараша в г.Хабаровск.
В обоснование указал, что при обследовании улицы Калараша от дома N 12 до дома N 14-а в г. Хабаровске установлено, что данная дорога имеет асфальтобетонное покрытие, на всем протяжении которого имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м.
Согласно Постановлению администрации г. Хабаровска от 09.02.2011 N 401 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск" автомобильная дорога по ул.Калараша входит в перечень дорог общего пользования и имеет идентификационный номер 08-401-365 ОП МГ-0070.
Также прокуратурой района обследован внутриквартальный проезд от дома N 14-а до дома N 20-а по ул. Калараша в г. Хабаровске и установлено, что данная дорога имеет асфальтобетонное покрытие, на всем протяжении которого имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06 кв.м.
Согласно акту осмотра от 20.05.2019 указанная территория не входит в состав общего имущества многоквартирных домов N 14-а и N 20-а по ул. Калараша в г. Хабаровске. В соответствии с ответом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.06.2019 N КУВИ-001/2019-14502969 внутриквартальный проезд вдоль дома N 14- до дома 20-а по ул. Калараша в г. Хабаровске в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.
В соответствии с п. 4 ГОСТа Р 50597-2017 автомобильная дорога по ул. Калараша в г.Хабаровске относится к категории "Е" - улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки. В силу пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Обязанность по содержанию и ремонту дороги от дома N 12 до дома N 14-а по ул. Калараша в г. Хабаровске, а также внутриквартальный проезд вдоль дома N 14-а до дома N 20-а по ул. Калараша в г. Хабаровске возложена на администрацию г. Хабаровска. Однако администрацией г. Хабаровска не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.
Допущенные нарушения существенны, поскольку бездействие администрации города Хабаровска: не принятие мер по надлежащему содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение на территории Российской Федерации, создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, что в свою очередь создает предпосылки к совершению ДТП, аварийным ситуациям, приводящим к причинению вреда здоровью и жизни граждан.
Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска и обязать устранить повреждения на всем протяжении дороги от дома N 12 до дома N 14-а по ул. Калараша в г. Хабаровске и на всем протяжении дороги от дома N 14-а до дома N 20-а по ул. Калараша в г. Хабаровске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Определением суда административные дела по указанным искам объединены в одно производство.
Определением суда от 10.12.2019 принят отказ Шленчака Д.А. и прокурора от исковых требований об обязании устранить повреждения дорожного полотна на протяжении дороги от дома 12 до дома 14-А по ул.Калараша в г.Хабаровск в связи с тем, что повреждения дорожного полотна на данном участке дороги устранены; производство по делу в этой части прекращено.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 декабря 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционном представлении, дополнении к апелляционному представлению прокурор Индустриального района г. Хабаровска не согласен с принятым решением, полагает, что оно принято с нарушениями норм материального права.
Указывает, что согласно ответу, поступившему из филиала ФГБУ "Федеральной кадастровой палаты федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю границы земельного участка с кадастровым номером: 27:23:0050413:26, на котором расположен многоквартирный дом 20 А по ул. Калараша не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежат уточнению при межевании.
Просил признать незаконным решение суда в части отказа по возложению на администрацию г. Хабаровска обязанности устранить повреждения на протяжении дороги вдоль дома 20 А по ул. Калараша в г. Хабаровске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В возражениях на апелляционное представление административный истец Шленчак Д.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, апелляционное представление поддерживает.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по следующим основаниям.
Согласно сведениями публичной кадастровой карты Росреестра земельные участки под домами N 14-а и N 20-а по ул. Калараша в г. Хабаровске сформированы, отведены и поставлены на учет с кадастровыми номерами 27:23:0050413:52 и 27:23:0050413:26 соответственно
Руководствуясь положениями подпункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, частью 2 статьи 16 Закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", разъяснениям, содержащимся в п. 66 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришел к выводу о том, что собственникам помещений в многоквартирных домах N 14-а и N 20-а по ул. Калараша в г. Хабаровске на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки, которые сформированы под домами и в отношении которых проведен государственный учет.
Данные выводы суда являются правильными в отношении земельного участка (придомовой территории) дома N 14-а по ул. Калараша в г. Хабаровске.
Согласно ответу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю от 19.05.2020 года, сведениям о характеристиках объекта недвижимости, содержащимся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050413:26 следует, что границы данного земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом 20 А по ул. Калараша в г. Хабаровске не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, подлежат уточнению при межевании.
До настоящего времени документы об уточнении местоположения границ в уполномоченный орган не поступали.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", пп. "е" п. 2 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, администрация является надлежащим ответчиком по иску о ремонте дороги вдоль дома 20А по ул. Калараша в г. Хабаровске.
В связи с изложенным решение в части отказа в проведении ремонтных работ дороги вдоль дома 20 А по ул. Калараша в г. Хабаровске подлежит отмене, требования прокурора Индустриального района г. Хабаровска в части признания незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, возложении обязанности устранить повреждения на протяжении дороги вдоль дома 20А по ул. Калараша в г. Хабаровске в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционное представление прокурора Индустриального района г. Хабаровска удовлетворить в части.
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 декабря 2019 года - отменить в части отказа возложения обязанности на администрацию города Хабаровска по ремонту дороги вдоль дома 20А по ул. Калараша в г. Хабаровске.
Принять в указанной части новое решение, которым признать бездействие администрации г. Хабаровска незаконным; обязать администрацию города Хабаровска устранить повреждения на протяжении дороги вдоль дома 20А по ул. Калараша в г. Хабаровске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Герасимова
О.Ю. Позднякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
