Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2173/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33а-2173/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хаировой Д.Р.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Обносовой М.В.,
с участием прокурора Бурхетьевой Е.М.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В., дело по апелляционному представлению прокуратуры Кировского района г. Астрахани, апелляционной жалобе администрации МО "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11 апреля 2019 года по административному делу по иску Магомедова Р.Р. к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании недействующим проекта планировки в части,
УСТАНОВИЛА:
Магомедов Р.Р. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании недействующим проекта планировки в части.
Требования мотивированы тем, что он является собственником объектов недвижимости: двух земельных участков с кадастровыми номерами N площадью ... кв.м., и .... кв.м., и расположенных на них строений по <адрес> Для осуществления сноса строений на вышеуказанных земельных участках и строительства новых объектов недвижимости обратился в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" с заявлением о выдаче градостроительных планов для выяснения параметров застройки территории.
Из градостроительных планов, утвержденных распоряжениями управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" от 29.11.2018 за N установлено, что данные земельные участки расположены за пределами красных линий, местоположение которых установлено проектом планировки и межевания территории квартала, утвержденным Постановлением мэра г. Астрахани от 28.08.2019 N 4184-м, и отнесены к землям общего пользования, что нарушает его права как собственника вышеуказанных объектов недвижимости, поскольку не позволяет в полном объеме реализовать предоставленные ему права по распоряжению, пользованию и владению объектами недвижимости.
Считает, что административным ответчиком не соблюдена обязанность по направлению заказными письмами текста объявления и приглашению принять участие в публичном слушании лицам, чьи права могут быть затронуты рассматриваемым проектом планировки. Красные линии установлены без учета фактического землепользования, что является нарушением Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки. Бывшим собственникам объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности в настоящее время административному истцу, участие в публичных слушаниях по проекту планировки обеспечено не было. Просил суд признать недействующим проект планировки и межевания территории квартала, утвержденный постановлением мэра г. Астрахани от 28.08.2009 N4184-м, в части установления красных линий на земельных участках с кадастровыми номерами N расположенных по <адрес>
В судебное заседание Магомедов Р.Р. не явился, причины неявки суду неизвестны.
Представитель административного истца Сафонова Н.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, представитель администрации МО "Город Астрахань", Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" Котельников С.В. просил в иске отказать.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11 апреля 2019 года исковые требования Магомедова Р.Р. к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании недействующим проекта планировки в части удовлетворены.
В апелляционном представлении прокурор и в апелляционной жалобе представитель администрации МО "Город Астрахань" ставят вопрос об отмене судебного решения, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела и несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решение суда.
Выслушав прокурора Бурхетьеву Е.М., поддержавшую доводы апелляционного представления и не возражавшую против доводов апелляционной жалобы, представителя администрации МО "Город Астрахань", Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" Антонову О.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и не возражавшую против удовлетворения апелляционного представления, Магомедова Р.Р. и его представителя Ахметову А.К., возражавших против удовлетворения апелляционных представления и жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Разрешая административные исковые требования, районный суд пришел к выводу о том, что проект планировки территории и проект межевания территории не содержит сведений о земельных участках, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, что создает правовую неопределенность судьбы спорных земельных участков и может повлечь неисполнимость документации по планировке территории, в связи с чем удовлетворил требования в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно п.п. 7,8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии со статьей 17 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.
К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (п.20 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ).
Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).
К документам территориального планирования в силу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся генеральные планы городских округов.
В пункте 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии (под. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ).
В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Красные линии определяют территории общего пользования от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
Под территориями общего пользования понимают территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Материалами дела установлено, что постановлением мэра г. Астрахани от 28.08.2009 N 4184-м утвержден проект планировки и межевания территории квартала, ограниченного <адрес>
Указанный проект планировки и межевания территории согласован по результатам публичных слушаний, состоявшихся 05.06.2009, с участием граждан, проживающих на данной территории, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а также лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией настоящего проекта.
Никаких возражений в части утверждения документации по проекту планировки и межевания территории представлено не было.
Постановление об утверждении проекта планировки и межевания территории опубликовано в городском информационном бюллетене "Горожанин" за N 43 от 05.10.2009 и на сайте администрации г. Астрахани.
Проектом предусмотрено сохранение улично-дорожной сети как ценного планировочного элемента данной территории в системе центра города, а также благоустройство территорий общего пользования. Применимо к территории, на которой расположены спорные земельные участки, предусматривается увеличение площади зеленых насаждений общего пользования путем разбивки скверов по <адрес>
Красные линии в составе указанного проекта установлены с учетом материалов Генерального плана г. Астрахани, комплексной транспортной схемы, рекомендациями по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений, а также с учетом фактически сложившейся капитальной и исторической застройкой планируемой территории.
Согласно планировке и межеванию территории, спорные земельные участки расположены за границей красной линии и относятся к землям общего пользования.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами N основанием возникновения права собственности за истцом послужили договоры купли-продажи. Право собственности на спорные земельные участки истец зарегистрировал после утверждения документации по планировке и межеванию территории (соответственно 04.11.2018 и 21.05.2018).
В связи с чем, у административного ответчика отсутствовала обязанность по извещению Магомедова Р.Р. о публичных слушаниях.
Судебная коллегия считает, что в данном случае нарушений прав административного истца оспариваемым постановлением мэра г. Астрахани от 28.08.2009 N4184-м не имеется, поскольку постановление принято уполномоченным на то органом, процедура принятия его не нарушена, сам факт того, что данным постановлением не решен вопрос о судьбе земельных участков административного истца не свидетельствует о незаконности принятого постановления.
Кроме того, Магомедов Р.Р. стал собственником указанных выше земельных участков после принятия данного постановления, бывшие собственники недвижимого имущества не заявляли о нарушении их прав и процедуры принятия постановления.
Отсутствие соответствующей информации о красных линиях в кадастровой палате (в Росреестре) не является доказательством фактического отсутствия красных линий. В связи с чем, при покупке земельных участков истцу необходимо было проверить, не находятся ли они полностью или частично в границах красных линий, в целях исключения в дальнейшем невозможности применения земельных участков по назначению.
Требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены в Инструкции N 18-30.
В силу пункта 4.6 Инструкции N 18-30 корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации.
Магомедов Р.Р. в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о корректировке или переносе красных линий не обращался.
В связи с чем, решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11 апреля 2019 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11 апреля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Магомедова Р.Р. к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании недействующим проекта планировки в части оставить без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
