Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 января 2019 года №33а-2173/2018, 33а-27/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2019 года Дело N 33а-27/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Попова Г.В.,
судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Асоева Навруза Киёмовича и адвоката Сызранцевой Е.Б. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 сентября 2018 года по административному исковому заявлению Асоева Н.К. к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл об оспаривании решений об аннулировании патента и сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Асоев Н.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл), Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - УВМ МВД по Республике Марий Эл), в котором просил признать незаконными решения от 9 августа 2018 года N 7507 и N 7510 об аннулировании патента и сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
В обоснование требований указал, что прибыл в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности и 22 февраля 2018 года получил патент серии 12 N1800000178. 1 мая 2018 года заключил трудовой договор с ИП Додарбековым М.Ф., 7 мая 2018 года представил копию трудового договора в УВМ МВД по Республике Марий Эл. Таким образом, установленную пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) обязанность административный истец исполнил, при этом пропуск установленного законом срока представления трудового договора составляет 14 дней и является незначительным. Решение о сокращении срока временного пребывания Асоева Н.К. в Российской Федерации, принятое в связи с аннулированием патента, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Асоев Н.К. с 20 августа 2018 года состоит в браке с П, являющейся гражданкой Российской Федерации, которая ожидает ребенка и не может по состоянию здоровья выехать вместе с супругом в Республику Таджикистан.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 сентября 2018 года в удовлетворении требований административного иска Асоеву Н.К. отказано.
В апелляционной жалобе Асоев Н.К. и адвокат Сызранцева Е.Б. просят решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Выслушав адвоката Сызранцеву Е.Б., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя МВД по Республике Марий Эл Актанаева А.Н., просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Из материалов дела усматривается, что гражданин Республики Таджикистан Асоев Н.К., зарегистрированный 12 февраля 2018 года по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок до 10 мая 2018 года, 14 февраля 2018 года обратился в УВМ МВД по Республике Марий Эл с заявлением о выдаче патента для работы в качестве продавца у работодателя, являющегося юридическим лицом. Патент серии выдан Асоеву Н.К. 22 февраля 2018 года.
По учетам УВМ МВД по Республике Марий Эл срок временного пребывания по указанному выше адресу Асоеву Н.К. продлен до 29 октября 2018 года.
Поскольку в срок до 22 апреля 2018 года Асоев Н.К. не представил в УВМ МВД по Республике Марий Эл копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), 9 августа 2018 года на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ МВД по Республике Марий Эл были приняты решения N 7507 об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности и N 7510 о сокращении срока временного пребывания в связи с отсутствием оснований для его продления.
20 августа 2018 года Асовев Н.К. зарегистрировал брак с гражданкой Российской Федерации П
Отказав в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу, что оспариваемые решения являются законными, не влекут неоправданного вмешательства в личную и семейную жизнь административного истца, являются справедливыми и соразмерными с точки зрения соответствия примененной санкции характеру совершенного деяния, выразившегося в нарушении требований миграционного законодательства, о необходимости соблюдения которых иностранный гражданин был уведомлен.
Выводы суда судебная коллегия считает обоснованными в связи со следующим.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (пункт 1 статьи 31 названного Федерального закона).
Согласно требованиям пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (подпункт 4 пункта 22 статьи 13.3 указанного Федерального закона).
Из обстоятельств дела следует, что в установленный пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок Асоев Н.К. не заключил трудовой или гражданско-правовой договор об осуществлении трудовой деятельности, и не представил их копии в УВМ МВД по Республике Марий Эл, что свидетельствует о неисполнении установленной законодательством обязанности иностранного гражданина, является основанием для аннулирования патента и сокращения срока временного пребывания в Российской Федерации.
При этом доводы апелляционной жалобы о том, что в спорной ситуации имело место нарушение срока представления договора, что не может являться основанием применения установленной подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ санкции, несостоятельны ввиду того, что трудовой договор с ИП Додарбековым М.Ф. был заключен 1 мая 2018 года, т.е. по истечении установленного законом срока (до 22 апреля 2018 года).
Доводы Асоева Н.К. о нарушении принятым решением положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с необоснованным вмешательством в личную и семейную жизнь административного истца были проверены судом первой инстанции и обоснованно им отклонены.
Положениями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", и в этой связи являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1).
Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, не допускается (пункт 2).
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Исходя из смысла пункта 3 статьи 5, подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, указанные нормы Федерального закона об аннулировании патента и сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина являются установленной законом мерой ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Следовательно, принятие оспариваемых решений является адекватной мерой государственного реагирования, установленной Федеральным законом, с учетом того, что государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания.
При этом в силу действующего законодательства требование при указанных обстоятельствах покинуть территорию Российской Федерации не влечет запрета въезда иностранного гражданина в соответствии с порядком, установленным статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, административный истец вправе въехать в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не лишен возможности пребывания в Российской Федерации на иных правовых основаниях.
Таким образом, обжалуемым решением не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод административного истца, оно не влечет разлучения Асоева Н.К. с его семьей, проживающей в Российской Федерации.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал им верную правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Асоева Навруза Киёмовича и адвоката Сызранцевой Е.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.В. Попов
Судьи И.А. Медведева
Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка