Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2172/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33а-2172/2020
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.
судей: Сафроновой Л.И., Циркуновой О.М.
с участием прокурора Беликовой А.А.
при секретаре Власовой Л.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело N 2а-1622/2020 по административному исковому заявлению муниципальной избирательной комиссии г. Орла к Региональному отделению Политической партии "Справедливая Россия" в Орловской области, Воропаевой А. В., Кузнецову М. Е., З.Е.А. об отмене регистрации кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва,
по апелляционной жалобе Воропаевой А. В. на решение Советского районного суда г.Орла от 29 августа 2020 года, которым постановлено:
"исковые требования Муниципальной избирательной комиссии г. Орла к региональному отделению политической партии "Справедливая Россия" в Орловской области, Воропаевой А. В., Кузнецову М. Е., З.Е.А. об отмене регистрации кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва, удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва, включенных в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия" в Орловской области" Воропаевой А. В. (общая часть N), Кузнецова М. Е. (территориальная часть, территориальная группа N, N), З.Е.А. (территориальная часть, территориальная группа N, N)".
Заслушав доклад судьи Сафроновой Л.И., объяснения Воропаевой А.В., представителя Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Орловской области по доверенности Подъяпольского С.А., Кузнецова М.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя муниципальной избирательной комиссии г. Орла по доверенности Рудакова А.К., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
муниципальная избирательная комиссия г.Орла обратилась в суд с административным исковым заявлением к избирательному объединению "Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия" в Орловской области", Воропаевой А.В., Кузнецову М.Е., З.Е.А. об отмене регистрации кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва.
В обоснование заявленных требований указывала на то, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от 23 июня 2020 года N 68/1118-ГС на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва. Указанное решение опубликовано 26 июня 2020 года в газете "Орловская городская газета".
18 июля 2020 года муниципальной избирательной комиссией г.Орла принято решение N 1/23 "О заверении списка кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Справедливая России" в Орловской области".
Ссылалась на то, что решением муниципальной избирательной комиссии г.Орла от 30 июля 2020 года N 1/24 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия" в Орловской Области", в который включены, в том числе, кандидаты Воропаева А.В., Кузнецов М.Е., З.Е.А.
14 августа 2020 года из Орловского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" поступила информация о том, что кандидаты, выдвинутые в составе зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу от "Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Орловской области Воропаева А.В., Кузнецов М.Е., З.Е.А. являются членами Всероссийской политической партии "Единая Россия".
В ответе от 16 августа 2020 года Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия" в Орловской области, сообщило, что избирательное объединение не располагает информацией о том, что названные кандидаты являются членами Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Ссылаясь на положения пункта 3.1 статьи 37 Федерального закона от 11 июля 2001-года N 95-ФЗ "О политических партиях", подпункт "е" пункта 26 статьи 38, пункт 9 статьи 76 Федерального закона от 13 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", указывало на принятие муниципальной избирательной комиссией г.Орла решения N 9/33 "Об обращении в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва, включенных в зарегистрированный список".
На основании изложенного административный истец просил отменить регистрацию кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва, включенных в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый "Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" в Орловской области Воропаевой А.В. (общая часть, N), Кузнецова М.Е. (территориальная часть, территориальная группа N, N), З.Е.А. (территориальная часть, территориальная группа N, N).
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица на основании части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) привлечено Орловское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Воропаева А.В. ставит вопрос об отмене решения суда, и вынесении нового судебного акта, в связи с допущенными нарушениями норм материального права.
Ссылается на допущенные процессуальные нарушения при назначении и проведении экспертизы, поскольку в нарушение части 1 статьи 155 КАС РФ эксперту не были разъяснены права, предусмотренные статьей 49 КАС РФ, вместо них разъяснены права, предусмотренные статьей 85 ГПК РФ.
Обращает внимание, что выводы эксперта носят вероятностный характер и содержат противоречия.
Полагает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о назначении повторной экспертизы.
Административный ответчик З.Е.А., заинтересованное лицо Орловское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.
В соответствии с пунктом 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.
Согласно подпункту "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является, в том числе, наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.
В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата является, в том числе, для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Подпункт "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" предусматривает, что устав политической партии должен содержать положения, определяющие, в том числе, условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов.
Пунктами 4.2.1, 4.2.1.1 и 4.2.1.2 устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" установлено, что прием в члены партии осуществляется местным отделением партии (местным политическим советом) на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им в местное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания; решение о приеме в партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании членов партии; вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления местным политическим советом и принятия им соответствующего решения.
Прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии - со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина (пункты 4.3.1 и 4.3.7 устава).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, решением Орловского городского Совета народных депутатов N 6-8/1118-ГС от 23 июня 2020 года на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва.
26 июня 2020 года указанное решение Орловского городского Совета народных депутатов от 23 июня 2020 года опубликовано в газете "Орловская городская газета".
16 июля 2020 года "Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия" в Орловской области представило в муниципальную избирательную комиссию г.Орла документы для заверения списка кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу.
Решением Муниципальной избирательной комиссией г.Орла N 1/23 от 18 июля 2020 года "О заверении списка кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Справедливая России" в Орловской области" заверен выдвинутый избирательным объединением список кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу, в который были включены в том числе, Кузнецов М.Е. (территориальная часть, территориальная группа N, N), Воропаева А.В. (общая часть N), З.Е.А. (территориальная часть, территориальная группа N, N).
Между тем, как следует из материалов дела, Кузнецов М.Е. с <дата>, З.Е.А. - с <дата>, Воропаева А.В. - с <дата> являются членами Всероссийской политической партии "Единая Россия".
В подтверждение вышеуказанных обстоятельств в материалы административного дела представлены следующие доказательства, исследованные судом первой инстанции в судебном заседании: оригиналы заявлений Кузнецова М.Е., З.Е.А., Воропаевой А.В. о принятии их в члены Всероссийской политической партии "Единая Россия" от <дата>, <дата>, <дата> т.1 (л.д.97, 103, 109); выписки из протоколов заседаний Заводского местного политического совета партии N от <дата>, N от <дата>, заседания Советского местного политического совета партии N от <дата>, согласно которым в соответствии с пунктом 4.2.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" на основании личных заявлений приняты в члены партии административные ответчики (т.1 л.д.98-102, 104-108, 110-114); справки Центрального исполнительного комитета Всероссийской политической партии "Единая Россия" N NЦИК/1-2169, ЦИК/1-2170, ЦИК/1-2171 от <дата>, согласно которым Кузнецов М.Е., Воропаева А.В., З.Е.А. являются членами Всероссийской политической партии "Единая Россия" (т.1 л.д.115-117).
Поскольку в судебном заседании представитель административного ответчика- "Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия" в <адрес> Подъяпольский С.А, а также Кузнецов М.Е. и Воропаева А.В. заявили о фальсификации представленных суду доказательств, по тем основаниям, что заявления от имени Кузнецова М.Е. и Воропаевой А.В. о принятии в члены Всероссийской политической партии "Единая Россия" подписаны не ими, а другими лицами, судом для проверки указанных доводов была назначена судебная почерковедческая экспертиза, производство которой поручено эксперту <...> А.Е.В.
Согласно экспертному заключению N от <дата> подпись, цифровые записи в заявлении о приеме в члены Всероссийской политической партии "Единая Россия" от <дата>, вероятно выполнены Воропаевой А.В.
Подпись, цифровые записи, рукописный текст в заявлении о приеме в члены всероссийской политической партии "Единая Россия" от <дата> вероятно выполнены Кузнецовым М.Е. (т.2 л.д.3-26).
Допрошенная судом первой инстанции эксперт А.Е.В., подтвердила выводы экспертного заключения.
Таким образом, разрешая заявленные административные исковые требования, суд установил, что на дату принятия решения избирательной комиссии не было известно, что Воропаева А.В., Кузнецов М.Е., З.Е.А. являлись членами Всероссийской политической партии "Единая Россия", в связи с чем не могли быть выдвинуты кандидатами в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Единому избирательному округу избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия" в Орловской Области".
В подтверждение своего вывода судом первой инстанции обоснованно учтены вышеприведенные письменные доказательства, а также экспертное заключение.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о членстве Воропаевой А.В., Кузнецова М.Е. и З.Е.А. во Всероссийской политической партии "Единая Россия", поскольку он основан на представленных в материалы дела доказательствах, оцененных судом в соответствии с требованиями процессуального закона.
Вышеуказанное обстоятельство суд правомерно признал вновь открывшимся, поскольку оно существовало на момент принятия решения о регистрации кандидатов, но оно не было и не могло быть известно избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидатов Воропаеву А.В., Кузнецова М.Е. и З.Е.А.
Административными ответчиками Воропаевой А.В., Кузнецовым М.Е. и З.Е.А. доказательств того, что до выдвижения кандидатами в депутаты, в соответствии с Уставом, прекращено членство во Всероссийской политической партии "Единая Россия", представлено не было.
Проверяя обоснованность заявленных требований, суд пришел к верному выводу о том, что имеются основания для отмены регистрации кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва, включенных в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия" в Орловской области" Воропаевой А.В. (общая часть N), Кузнецова М.Е. (территориальная часть, территориальная группа N, N), З.Е.А. (территориальная часть, территориальная группа N, N), поскольку на момент принятия решений о регистрации они являлись членами Всероссийской политической партии "Единая Россия", о чем не было и не могло быть известно административному истцу.
Приведенные в апелляционной жалобе Воропаевой А.В. доводы о том, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о назначении повторной экспертизы, являются несостоятельными, поскольку указанное ходатайство разрешено судом на основании статьи 154 КАС РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле.
Имеющиеся в апелляционной жалобе заявителя ссылки на допущенные процессуальные нарушения при назначении и проведении экспертизы, поскольку в нарушение части 1 статьи 155 КАС РФ эксперту не были разъяснены права, предусмотренные статьей 49 КАС РФ, вместо них разъяснены права, предусмотренные статьей 85 ГПК РФ, не влекут отмены обжалуемого судебного акта.
Как обоснованно указано судом первой инстанции, эксперту были разъясненные права и обязанности, установленные статьями 16, 17 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", а также статьей 49 Кодекса административного судопроизводства РФ, она предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 308 Уголовного кодекса РФ, что подтверждено экспертом при ее допросе в суде первой инстанции после предупреждения ее судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
При этом экспертом даны пояснения о допущенной в подписке эксперта описке в части неверного указания статьи процессуального кодекса.
При производстве экспертизы экспертом были даны ответы на все поставленные для разрешения вопросы.
Экспертное заключение было оценено судом первой инстанции в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими имеющимися по делу доказательствами. Мотивы, по которым суд принял данное доказательство в качестве допустимого, приведены судом.
При таких обстоятельствах, доводы заявителя апелляционной жалобы о несогласии с выводами экспертного заключения, являются несостоятельными, несогласие с экспертизой основано на субъективном восприятии выводов эксперта, которые Воропаева А.В. по существу не опровергает.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к данным правоотношениям.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не усматривается.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г.Орла от 29 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Воропаевой А. В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 сентября 2020 года.
Председательствующий судья
Судьи:
Судья Горбачева Т.Н. Дело N 33а-2172/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
