Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 18 июня 2020 года №33а-2172/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 33а-2172/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Каверина С.А., Ходюкова Д.С.
при секретаре Бянкиной Т.А.
с участием прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 18 июня 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Бояркиной Е. А. к Управлению регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" о признании постановления недействующим, взыскании судебных расходов,
по апелляционным жалобам административного истца Бояркиной Е.А. и представителя административного ответчика - начальника Управления регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" Гулько Т.А.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 10 марта 2020 года, которым постановлено административный иск удовлетворить частично. Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 1.1 постановления Управления регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" от 12 сентября 2017 года N 34 "Об установлении размера платы за помещение в общежитии по адресу: г.Чита, ул.Бабушкина 123 "б" в части включения в виды услуг платы по экстренному вызову охраны в размере 1,49 руб., содержание вахтовой службы в размере 28,05 руб. Решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда на официальном сайте администрации городского округа "Город Чита" в информационного-телекоммуникационной сети "Интернет" размещенном по адресу: www.admin.chita.ru. Взыскать в пользу Бояркиной Елены Анатольевны с Управления регулирования цен и тарифов городского округа "<адрес>" судебные расходы в размере 5000 рублей.
Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения административного истца Бояркиной Е.А., представителя административного ответчика - начальника Управления регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" Гулько Т.А., поддержавших доводы своих жалоб, представителя ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств" Исаевой Г.Б., поддержавшей жалобу административного ответчика, заключение прокурора Выскубовой С.А., полагавшей решение суда подлежит отмене по доводам жалобы административного ответчика, а жалобу административного истца необоснованной, судебная коллегия
установила:
постановлением Управления регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" от 12 сентября 2017 года N 34 в общежитии по адресу: г.Чита, ул.Бабушкина 123 "б", переданном на обслуживание Государственному профессиональному образовательному учреждению "Забайкальское краевое училище искусств", установлен размер платы за содержание помещения для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, перечень обязательных работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в общежитии согласно приложению 1 (пункт 1.1 постановления); размер платы для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, за услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, входящих в состав услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в общежитии согласно приложению 2 (пункт 1.2 постановления); размер платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в общежитии согласно приложению 3 (пункт 1.3 постановления); утверждена периодичность выполнения обязательных работ и услуг по содержанию общего имущества в общежитии согласно приложению 4 (пункт 2 постановления).
Согласно приложению 1 плата за содержание помещения для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества, установлена в размере 58 рублей 5 копеек за 1 кв.м. общей площади жилого и нежилого помещения в месяц, в том числе услуги по экстренному вызову охраны 1 рубль 49 копеек (пункт 1.9), содержание вахтовой службы (дежурный по общежитию) 28 рублей 5 копеек (пункт 4).
30 апреля 2019 года Бояркина Е.А., являющаяся нанимателем комнаты, расположенной на четвертом этаже в общежитии по адресу: г.Чита, ул. Бабушкина 123 "б", обратилась в Центральный районный суд г.Читы с административным исковым заявлением к Управлению регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" о признании недействующим постановления Управления регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" от 12 сентября 2017 года N 34 и взыскании судебных расходов в размере 8000 рублей.
В обоснование заявленных требований Бояркина Е.А. с учетом уточнений сослалась на то, что оспариваемое постановление принято ненадлежащим органом, так как, исходя из пункта 3.3 Положения об общежитии, учреждение вправе самостоятельно устанавливать тариф за проживание и содержание ведомственного жилищного фонда. Следовательно, оспариваемый акт по существу устанавливает стоимость платных услуг, оказываемых учреждением, что противоречит требованиям жилищного законодательства. Указывает на то, что оспариваемое постановление не является нормативным актом, поскольку принято для конкретного общежития ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств", для ограниченного круга лиц, не содержит в себе норм права и издано по определенному поводу - оплаты за содержание и ремонт общежития. Указывает на то, что постановлением установлен размер платы за 1 кв.м. общей площади жилого и нежилого помещении в месяц: общая площадь здания принята 2430,1 кв.м., общая площадь жилых помещений 1341,6 кв.м., общая площадь мест общего пользования 1088,5 кв.м. Между тем, с 2017 года два этажа из четырех в здании общежития обслуживают полностью учебные нужды училища. Полагает, что наниматель жилого помещения в общежитии не несет бремя расходов на содержание общего имущества. В связи с чем, затраты услуг по содержанию и ремонту, а также отдельные коммунальные услуги, потребляемые и рассчитанные на все здание общежития, включая все нежилые помещения, используемые непосредственно училищем для обучения по указанным двум этажам не должны включаться в тариф на содержание и ремонт. Поэтому только ? часть общего нежилого имущества, используемая непосредственно нанимателями жилых помещений для общего пользования, подлежит расчету по соотношению жилой площади к нежилой. Выражает несогласие с включением в тариф платы за услуги по экстренному вызову охраны и оплаты вахтовой службы, как противоречащим статье 154 Жилищного кодекса РФ. Установленный оспариваемым постановлением тариф в три раза превышает тариф, установленный для жителей городского округа "Город Чита", являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, что ставит в неравное положение нанимателей жилого помещения в общежитии. По ее мнению, при определении структуры платы за содержание и ремонт в оплату необоснованно включены затраты на заработную плату работников общежития, включая премиальные выплаты в размере 75 процентов. Училищем представлены недостоверные сведения по жилой площади и не представлены сведения по нежилой площади, используемой под нужды училища. Размер платы должен быть обоснованным и отвечать требованиям разумности. По ее расчетам стоимость содержания 1 кв.м общей площади составляет 10 рублей 26 копеек в месяц.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное профессиональное образовательное учреждение "Забайкальское краевое училище искусств", Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство культуры Забайкальского края.
Решением Центрального районного суда г.Читы от 18 июля 2019 года административное исковое заявление Бояркиной Е.А. оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 27 ноября 2019 года решение Центрального районного суда г.Читы от 18 июля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении судом постановлено вышеприведенное, оспариваемое решение от 10 марта 2020 года.
В апелляционной жалобе административный истец Бояркина Е.А. считает решение в части отказа в иске, а также в части признания оспариваемого постановления недействующим со дня вступления решения суда в законную силу незаконным и необоснованным. По ее мнению, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права и не учтены правовые позиции, содержащиеся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 5-П от 28 января 2018 года и постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 от 25 декабря 2018 года. Суд не установил вправе ли Управление регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" издавать правовой акт, именуемый постановлением. Оспариваемое постановление не отвечает признакам нормативно-правового акта. Учреждение вправе самостоятельно устанавливать стоимость платных услуг и установление стоимости таких услуг Управлением регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" противоречит требованиям законодательства. Суд не выяснил, в чем конкретно заключается обоснование расходов на содержание жилого помещения и кто такие расходы и в каком объеме должен нести. При проведении расчетов не была принята во внимание вся нежилая площадь. Установление равноценного расчета оплаты и для собственника и для нанимателей из числа работников является неправильным. Расчет тарифа также должен быть дифференцированным и зависеть от площади занимаемого помещения и его назначения. Оспариваемое постановление не соответствует приказу Госстроя России N 139 от 9 декабря 1999 года. Установленный судом срок признания акта, устанавливающего обязанность по внесению платы за неправомерные услуги, недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, необоснован, поскольку лишает ее права на перерасчет задолженности в порядке гражданского судопроизводства с момента принятия оспариваемого акта.
В апелляционной жалобе начальник Управления регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" Гулько Т.А. выражает несогласие с принятым решением и указывает, что Управление, являясь органом местного самоуправления уполномоченным на установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, по заявлению ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств" произвело расчет размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений. Вопреки доводам, изложенным административным истцом, общежитие, расположенное по адресу: г.Чита, ул.Бабушкина, 123 "б", находится в государственной собственности Забайкальского края в лице Департамента имущества и земельных отношений Забайкальского края, который является одним из учредителей образовательного учреждения, и передано в оперативное управление ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств", соответственно Управление уполномочено на установление платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда. Департамент имущества и земельных отношений Забайкальского края, являясь публичным собственником государственного жилищного фонда, наравне с остальными собственниками обязан нести бремя расходов по содержанию и ремонту общего имущества соразмерно доле в праве общей собственности и утвержденному перечню работ. При этом в случае передачи государственного жилищного фонда в наем по договорам социального найма или найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возлагается на нанимателей таких жилых помещений (часть 3 статьи 67 Жилищного кодекса РФ). Аналогичные обязательства нанимателей закреплены в типовом договоре найма жилого помещения в студенческом общежитии, заключенным между ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств" и нанимателями жилых помещений (пункт 21 - "Наниматель жилого помещения несет иные обязанности, предусмотренные законодательством"). ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств", владея общежитием на праве оперативного управления, вправе самостоятельно определять перечень работ и услуг, которые будут предоставляться проживающим. Расчет платы за вахтовую службу и экстренный вызов охраны был произведен в связи с фактическим предоставлением ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств" данных услуг, поэтому установление размера платы за вахтовую службу и экстренный вызов охраны был произведен Управлением в соответствии с установленными требованиями и в пределах представленных полномочий. В связи с изложенным просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований.
В суд апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство культуры Забайкальского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что в соответствии со статьями 154, 156, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", пунктом 6 статьи 41 Устава городского округа "Город Чита", пунктами 1 и 2 части 2 статьи 3 Положения об Управлении регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита", утвержденного решением Думы городского округа "Город Чита" от 14 мая 2009 года N 62, на основании обращения ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств" от 23 мая 2017 года постановлением от 12 сентября 2017 года N 34 Управление регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" установило размер платы за помещение в общежитии по адресу: г.Чита, ул.Бабушкина 123 "б", переданном на обслуживание Государственному профессиональному образовательному учреждению "Забайкальское краевое училище искусств".
Как правильно установлено судом первой инстанции, нормативный правовой акт, положения которого оспариваются, принят уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования и правил введения в действие. Оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте Думы городского округа "Город Чита" http://gorduma.chita.ru 12 сентября 2017 года и в газете "Читинское обозрение" N 37 от 13 сентября 2017 года.
Оспариваемое постановление имеет нормативно-правовой характер, издано постоянно действующим органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения, содержит обязательные правовые нормы по установлению размера платы для неопределенного круга лиц, проживающих в общежитии, и рассчитанные на неоднократное применение, в связи с чем заявленные требования верно рассмотрены по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Довод административного истца о том, что оспариваемый акт не является нормативно-правовым, так как издан для одного общежития и определенного круга лиц, правомерно признан судом необоснованным. Применение оспариваемого акта для конкретных нанимателей не исключает возможность его применения для лиц, которые будут проживать в общежитии в последующем и круг которых определить не представляется возможным.
Утверждение о неправомочности административного ответчика на принятие оспариваемого акта судебная коллегия полагает ошибочным.
Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления, в частности, отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава городского округа "Город Чита", принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от 25 мая 2017 года N 53, Управление регулирования цен и тарифов городского округа является постоянно действующим органом местного самоуправления, образованным в соответствии с настоящим Уставом, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Управление регулирования цен и тарифов городского округа устанавливает размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за проведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 6 статьи 41 Устава).
На основании пункта 1 части 2 статьи 3 Положения об Управлении регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита", утвержденного решением Думы городского округа "Город Чита" от 14 мая 2009 года N 62, в сфере управления многоквартирными домами Управление устанавливает размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за проведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Учитывая, что здание общежития по адресу: г.Чита, ул.Бабушкина 123 "б", находится в собственности Забайкальского края и передано в оперативное управление Государственному профессиональному образовательному учреждению "Забайкальское краевое училище искусств", Управление регулирования цен и тарифов городского округа вправе устанавливать размер платы за пользование указанным жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за проведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций (часть 1).
Наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги (часть 3).
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Размер определенной в указанном акте платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся не может превышать максимальный размер такой платы, установленный учредителями этих организаций (часть 4).
Приказом директора ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств" от 10 января 2017 года N 4 утвержден Порядок расчета размера платы за проживание в общежитии нанимателей жилых помещений в студенческом общежитии, не являющихся студентами ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств" и студентами ГПОУ "Забайкальское краевое училище культуры" (приложение N 1).
Согласно пункту 1.3 указанного Порядка (приложение N 1) размер платы за проживание в общежитии рассчитывается по формуле: Побщ= Пп + Пк+ Пм, где: Побщ - ежемесячный размер платы за проживание в общежитии; Пп - ежемесячный размер платы за пользование жилым помещением в общежитии (оплата за наем) и текущее содержание и ремонт общежития, рассчитанный в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка; Пk -ежемесячный размер платы за коммунальные услуги, рассчитанный в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка; Пм - ежемесячный размер платы за вывоз ТБО и КГМ, рассчитанный в соответствии с пунктом 4 настоящего порядка (т.1 л.д.47).
Таким образом, размер платы за общежитие складывается из суммы размера платы за пользование жилым помещением в общежитии (оплаты за наем) и текущее содержание и ремонт общежития, рассчитанного исходя из установленного оспариваемым постановлением размера платы за помещение, платы за коммунальные услуги и платы за вывоз ТБО и КГМ.
Изложенное свидетельствует о том, что плата за пользование жилым помещением в общежитии по адресу: г.Чита, ул.Бабушкина 123 "б", установлена в соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" приказом руководителя образовательного учреждения - директора ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств", и в обращении ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств" в Управление регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" за расчетом платы за помещение в доме государственного жилищного фонда противоречий действующему законодательству либо несоответствия требованиям закона не имеется.
Приведенные обстоятельства опровергают довод административного истца об установлении платы за пользование помещением в общежитии неуполномоченным органом - Управлением регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита".
Решение Управления регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" об установлении тарифов и надбавок, размера платы за помещение в многоквартирном доме на товары и услуги организаций коммунального комплекса, муниципальных предприятий и учреждений оформляется постановлением и подписывается начальником Управления (статья 6 Положения об Управлении регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита", утвержденного решение Думы городского округа "Город Чита" от 14 мая 2009 года N 62). Отсюда довод жалобы о том, что административный ответчик не вправе принимать постановление, необоснован.
Оспаривая размер платы, административный истец ссылается на неверное определение состава общего имущества, площади помещения, жилой, нежилой, мест общего пользования.
Между тем, представитель административного ответчика в судебном заседании пояснял, и с этим судебная коллегия полагает возможным согласиться, что при определении площади помещений принимались во внимание сведения, приведенные в техническом паспорте помещения, пояснительной записке и представленных расчетах.
Согласно выписке из технического паспорта общежитие в здании по адресу: г.Чита, ул.Бабушкина 123 "б", 1977 года постройки, четырехэтажное, имеет общую площадь 2430,1 кв.м., полезную площадь 1341,6 кв.м. (т.2 л.д.13-14). Площадь мест общего пользования 1088,5 кв.м. (2430,1 - 1341,6).
Из пояснительной записки заместителя директора по АХЧ ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств" усматривается, что здание 4-х этажное кирпичное. Имеет один главный вход, три запасных выхода и два лестничных марша внутри общежития. Крыша здания 2-х скатная покрытая шифером. Общежитие коридорного типа. Всего в общежитии проживают 181 человек, из них: студенты ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств" и ГПОУ "Забайкальское краевое училище культуры" 160 человек; преподаватели и работники ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств", а также сотрудники учреждений подведомственных Министерству культуры Забайкальского края 21 человек. Электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение - централизованные. На первом этаже находятся: две общих душевых комнаты, общий туалет, актовый зал, камера хранения, комната для стирки и сушки белья, административные помещения. На втором этаже находятся общий туалет, две общих кухни, общая санитарно-гигиеническая комната, 14 учебных кабинетов. На третьем этаже находятся общий туалет, две общие кухни, общая санитарно-гигиеническая комната, 28 жилых комнат. На четвертом этаже находятся общая душевая комната, общий туалет, две общие кухни, одна общая санитарно-гигиеническая комната, 28 жилых комнат. Текущий ремонт в общежитии проводится собственными силами ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств" (сотрудники училища и материальные запасы училища). Имеется пожарная сигнализация с выходом на пульт МЧС, ежемесячное обслуживание в общежитии производится по договору с ООО "Алекстрой" и стоимость в месяц составляет 3200 рублей. В общежитии имеется тревожная кнопка, ежемесячное обслуживание проводится по договору с ЧОП "Хранитель" и ежемесячная плата составляет 2000 рублей. В общежитии организованна пропускная система и круглосуточное дежурство на вахте дежурным по общежитию. В общежитии работает паспортист, состоящий в штате ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств", для регистрации проживающих (т.2 л.д.11).
Указанные сведения были учтены при составлении заключения N 144 от 29 августа 2017 года по расчету стоимости обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в общежитии по адресу: г.Чита, ул.Бабушкина 123 "б", на заседании по делу N 04/2017-281/34 об установлении размера платы за помещение в общежитии по адресу: г.Чита, ул.Бабушкина 123 "б" и при последующем принятии оспариваемого постановления.
Указанное заключение N 144 содержит полные сведения о расчете стоимости обязательных услуг по содержанию и ремонту общего имущества в общежитии, в том числе: ремонт конструктивных элементов здания (без учета затрат на выполнение текущего ремонта общежития, так как текущий ремонт производится собственными силами ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств", за счет финансовых ресурсов училища); содержание и ремонт внутридомового оборудования водоснабжения и водоотведения; аварийно-ремонтная служба; содержание и ремонт внутридомового оборудования отопления и горячего водоснабжения; обслуживание и текущий ремонт систем электроснабжения; обслуживание и текущий ремонт систем вентиляции; обслуживание системы пожарной сигнализации; содержание мест общего пользования (в том числе лестничных площадок и маршей, коридоров, общих туалетов, кухонь, душевых); дератизация и дезинсекция; услуги по экстренному вызову охраны (в соответствии с договором, заключенным с ЧОП "Хранитель"); содержание земельного участка; организация мест накопления и передача в специализированную организацию ртутьсодержащих ламп; расходы по управлению жилищным фондом; содержание вахтовой службы; расчет размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества дома; услуги по вывозу и утилизации (захоронению ТКО). Затраты на выполнение указанных работ и услуг складываются из заработной платы рабочим, отчислений на социальные нужды, стоимости материалов и затрат по охране труда. Калькуляция себестоимости приведена в приложении N 1 к заключению. Экономически обоснованный размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту 1 квадратного метра жилой общей площади рассчитан с учетом рентабельности 7%.
Данный расчет размера платы судебная коллегия находит экономически обоснованным и сомнений не вызывающим. Оснований не согласиться с произведенным расчетом размера платы не имеется. Отсутствие на первом этаже, как указывает административный истец в апелляционной жалобе, жилых помещений, не оспаривая этого, не может повлечь уменьшение площади мест общего пользования, так как на этаже находятся две общих душевых комнаты, общий туалет, актовый зал, камера хранения, комната для стирки и сушки белья.
Утверждение административного истца об исключении помещений, занимаемых студентами, и проведение расчета исходя из площади занимаемой лишь нанимателями, не из числа студентов, не основано на законе.
Вывод суда первой инстанции об ошибочности доводов административного истца о том, что равноценность тарифа для собственника и нанимателя в данном деле не соответствует нормам статей 36, 39, 154, части 2 статьи 156, пункту 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит правильным. Приведенные нормы закона учтены при вынесении обжалуемого постановления административным ответчиком, противоречий при включении в плату на содержание и текущий ремонт помещений общей площади жилых помещений не усматривается.
Несоответствий оспариваемого постановления приказу Госстроя России N 39 от 9 декабря 1999 года не установлено, поскольку данный документ носит рекомендательный характер и используется в качестве основы для разработки систем нормирования труда, устанавливаемых в организациях.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется. Доводы жалобы были предметом судебного разбирательства и обоснованно оставлены в этой части без удовлетворения по мотивам, приведенным в решении, с которыми согласна судебная коллегия, в том числе по обстоятельствам, изложенным выше.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о несоответствии действующему законодательству включение в плату за пользование помещением в общежитии оплаты услуг по экстренному вызову охраны и содержанию вахтовой службы.
Делая такой вывод, суд первой инстанции исходил из того, что документов, из содержания которых следовал бы факт установления для жильцов общежития отдельной платы за услуги по экстренному вызову охраны, содержание вахтовой службы (дежурной по общежитию) не представлено; наличие трудовых договоров с вахтерами указывает на то, что выплата им заработной платы заложена в бюджет учреждения; обязанность оплаты такой услуги не предусмотрена договором найма жилого помещения в общежитии и услуги по экстренному вызову охраны, содержанию вахтовой службы в качестве самостоятельной коммунальной услуги статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрена.
Между тем, исходя из положений части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
В силу части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию общежитием по договору найма такого жилого помещения применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 3 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.
Согласно подпунктам "а", "б" и "г" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод административного ответчика и заинтересованного лица о том, что проживание в студенческом общежитии требует принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности проживающих в нем лиц путем работы вахтовой службы и наличием кнопки экстренного вызова охраны.
То обстоятельство, что услуги вахтовой службы и экстренного вызова охраны фактически предоставляются лицам, проживающим в общежитии, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Как следует из материалов дела, Правилами внутреннего распорядка общежития в здании общежития установлен пропускной режим, при входе в общежитие лица, проживающие в общежитии, предъявляют пропуск, лица, не работающие и не обучающиеся в училище, оставляют на посту охраны документы удостоверяющие личность. В специальном журнале охрана общежития записывает сведения о приглашенных (пункт 3.2 Правил).
Согласно пункту 5.5 типового договора найма жилого помещения в студенческом общежитии ГПОУ "Забайкальское краевое училище искусств" в плату за проживание включаются услуги по охране.
Таким образом, включение оплаты указанных услуг в размер платы за пользование помещением в общежитии отвечает требованиями приведенных выше норм закона и установленным обстоятельствам.
При таком положении решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением по делу в этой части нового решения об отказе административному истцу в иске о признании недействующим пункта 1.1 постановления Управления регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" от 12 сентября 2017 года N 34 "Об установлении размера платы за помещение в общежитии по адресу: г.Чита, ул.Бабушкина 123 "б" в части включения в виды услуг платы по экстренному вызову охраны в размере 1 рубль 49 копеек, содержание вахтовой службы в размере 28 рублей 5 копеек, об опубликовании решения суда и взыскании судебных расходов в размере 5000 рублей.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Читы от 10 марта 2020 года в части удовлетворения требований Бояркиной Е.А. о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункта 1.1 постановления Управления регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" от 12 сентября 2017 года N 34 "Об установлении размера платы за помещение в общежитии по адресу: г.Чита, ул.Бабушкина 123 "б" в части включения в виды услуг платы по экстренному вызову охраны в размере 1,49 руб., содержание вахтовой службы в размере 28,05 руб., об опубликовании решения суда, взыскании судебных расходов в размере 5000 рублей отменить, в иске в этой части Бояркиной Е. А. отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Бояркиной Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Каверин С.А.
Ходюков Д.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка