Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33а-2172/2020, 33а-99/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33а-99/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре
Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 21 января 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Иосефа Д.Я. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 3 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Иосеф Давида Яковлевича о признании незаконным постановления Главы администрации Елизовского городского поселения от 2 сентября 2020 года N 713-п "Об исключении из специализированного жилого фонда жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, <адрес>"; возложении обязанности устранить нарушения - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Иосефа Д.Я., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя административного ответчика Главы администрации Елизовского городского поселения Иващенко О.Е., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы и полагавшей судебное решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иосеф Д.Я. обратился в суд с административным иском к Главе администрации Елизовского городского поселения Щипицыну Д.Б. о признании незаконным постановления N 713-п от 2 сентября 2020 года "Об исключении из специализированного жилого фонда жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Елизово, <адрес>, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца. В обоснование заявленного требования административный истец указал, что он прибыл в Камчатский края для прохождения службы в Елизовском МО МВД России. В связи с отсутствием жилого помещения Иосеф Д.Я. и члены его семьи были обеспечены служебным жилым помещением, расположенным в г. Елизово, по <адрес> сроком на 1 год. Вместе с тем, в соответствии с положениями части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, срок действия договора найма служебного жилого помещения должен определяться периодом прохождения службы. Полагал, что оспариваемое постановление препятствует в реализации жилищных прав, так как изменение статуса жилого помещения повлечет прекращение права пользования служебным жилым помещением.
Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 15 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена Иосеф Н.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО
В судебном заседании административный истец Иосеф Д.Я. и его представитель Гусева Ю.А. административный иск поддержали в полном объеме.
Заинтересованное лицо Иосеф Н.В. полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Представитель административного ответчика Главы администрации Елизовского городского поселения Сашнина Ю.А. в судебном заседании, возражая против требований административного иска, полагала изложенные в нем доводы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Административный ответчик Глава администрации Елизовского городского поселения Шипицын Д.Б. в судебном заседании участия не принимал.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Иосеф Д.Я. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, полагая его незаконным и подлежащим отмене. Повторяя доводы административного иска, указывает, что Жилищным кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами не предусмотрены основания для заключения договора социального найма на определенный срок, предметом которого выступало бы служебное жилое помещение. Спорное жилое помещение было выделено в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, поэтому срок действия договора найма служебного жилого помещения должен определяться периодом прохождения службы. Административным ответчиком нарушены правила снятия статуса служебного жилого помещения и заключения договора социального найма вместо договора найма служебного жилого помещения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) сотруднику органов внутренних дел, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (пункт 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Статьей 93 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Порядок включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение жилого помещения из указанного фонда установлен Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 (далее - Правила).
В соответствии с положениями пункта 12 Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество (пункт 3 Правил).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом врио начальника УМВД России по Камчатскому краю N ДД.ММ.ГГГГ Иосеф Д.Я. назначен на должность <данные изъяты> ОМВД России по Елизовскому району (л.д. 14).
Решением жилищной комиссии администрации Елизовского городского поселения от 18 октября 2016 года по результатам рассмотрения обращения руководства ОМВД России по Елизовскому району принято решение о предоставлении служебного жилого помещения, расположенного в г. Елизово по <адрес> семье Иосефа Д.Я. временно, с заключением договора найма жилого помещения сроком на 1 год. При назначении на службу нового начальника Елизовского МО МВД России, имеющего состав семьи 3 и более человек, не продлять срок проживания семьи Иосефа Д.Я., поскольку указанная квартира включена в число "служебных" для заселения начальника МОВД "Елизовский" согласно постановлению администрации Елизовского городского поселения N 2154-п от 17 мая 2011 года (л.д. 57).
1 ноября 2016 года администрацией Елизовского городского поселения (Наймодатель) заключен договор найма жилого помещения сроком более одного года (с правом проживания в нем временных жильцов) N 417 с Иосефом Д.Я. (Наниматель), в соответствии с которым Наймодатель предоставляет Нанимателю за плату во владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности изолированное жилое помещение, расположенное в г. Елизово по <адрес>, сроком на 1 год до 1 ноября 2017 года (л.д. 51-54).
Дополнительными соглашениями N 1 от 27 ноября 2017 года, N 2 от 29 ноября 2018 года срок действия договора найма жилого помещения N 417 от 1 ноября 2016 года был последовательно продлен до 29 ноября 2019 года (л.д. 55-56).
Письмом N 1822з от 19 сентября 2019 года администрацией Елизовского городского поселения сообщено Иосефу Д.Я. об окончании срока договора найма жилого помещения N 417 и необходимости своевременной сдачи жилого помещения (л.д. 58).
Письмом N 2350з от 4 декабря 2019 года администрацией Елизовского городского поселения сообщено Иосефу Д.Я. об отказе в продлении срока договора найма жилого помещения, расположенного в г. Елизово по <адрес>, в связи с отсутствием оснований и документов, подтверждающих сложность жизненной ситуации (л.д. 59).
Постановлением Главы администрации Елизовского городского поселения N 713-п от 2 сентября 2020 года жилое помещение, расположенное в г. Елизово по <адрес> исключено из состава специализированного муниципального жилищного фонда (л.д. 13).
Установив указанные обстоятельства, учитывая, что решение об изменении статуса служебного жилого помещения принято административным ответчиком в пределах своих полномочий, на момент вынесения оспариваемого постановления срок действия договора найма жилого помещения N 417 истек, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и признании незаконным постановления Главы администрации Елизовского городского поселения от 2 сентября 2020 года N 713-п "Об исключении из специализированного жилого фонда жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Елизово, <адрес>".
Данное судебное решение должным образом мотивировано, соответствует обстоятельствам административного дела и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем не вызывает у судебной коллегии сомнений в своей правильности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу закона предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц имеет своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Решение об исключении жилого помещения из состава специализированного муниципального жилищного фонда принято администрацией Елизовского городского поселения как органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом, по истечении срока действия договора найма жилого помещения, что соответствует положениям Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
При этом обязанности по обеспечению сотрудника органов внутренних дел служебным жильем органами местного самоуправления нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами не предусмотрено, а поставленный административным истцом в апелляционной жалобе вопрос о законности договора найма служебного жилого помещения не является предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела.
Поскольку на момент рассмотрения административного дела каких-либо прав на спорное жилое помещение у административного истца не имелось, оспариваемое постановление Главы администрации Елизовского городского поселения от 2 сентября 2020 года N 713-п прав административного истца не нарушило.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут повлечь отмену постановленного судебного решения.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 3 ноября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Иосефа Д.Я. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
