Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-217/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 33а-217/2019
"04" февраля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Андреева С.В.
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Романовой Я.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу начальника ИФНС России по г. Костроме Шереметьевой М.А. на определение Свердловского районного суда города Костромы от 10 декабря 2018 года, которым оставлено без рассмотрения административное исковое заявление ИФНС России по г. Костроме к Глущенко Сергею Валентиновичу о взыскании задолженности по налогам и сборам.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя административного истца Зарбиева Т.Р., поддержавшего доводы частной жалобы, административного ответчика Глущенко С.В., возражавшего против удовлетворения частной жалобы, судебная коллегия
установила:
ИФНС России по г. Костроме обратилась в суд с административным иском к Глущенко С.В. о взыскании пени по налогу на доходы физических лиц в размере 66 184 руб. 37 коп. Административный иск мотивирован тем, что по результатам проведенной в отношении Глущенко С.В. налоговой проверки вынесено решение о начислении налога на доходы физических лиц в размере 1 674 140 руб. В связи с неуплатой данного налога налоговый орган в соответствии с положениями ст. 75 НК РФ начислил ответчику пени за период с 13 апреля 2016 года по 31 июля 2016 года в размере 66 184 руб. 37 коп. и направил ему требование об уплате пени N от 11 августа 2016 года. Поскольку задолженность погашена не была, на ее взыскание по заявлению налогового органа мировым судьей судебного участка N 7 Свердловского судебного района г. Костромы 10 марта 2017 года был выдан судебный приказ N однако этот приказ определением мирового судьи от 23 марта 2017 года отменен. Указанная задолженность не погашена ответчиком до настоящего времени.
Определением Свердловского районного суда города Костромы от 18 октября 2017 года производство по административному делу приостановлено до вступления в законную силу судебного постановления по уголовному делу в отношении Глущенко С.В.
Определением судьи указанного суда от 07 декабря 2018 года производство по делу возобновлено.
Определением этого же суда от 10 декабря 2018 года административное исковое заявление ИФНС России по г. Костроме к Глущенко С.В. о взыскании задолженности по налогам и сборам оставлено без рассмотрения.
В частной жалобе начальник ИФНС России по г. Костроме Шереметьева М.А. просит определение суда отменить. Указывает, что, оставляя административный иск без рассмотрения, суд неверно истолковал положения статьи 101 НК РФ и ошибочно посчитал, что налоговый орган в период приостановления исполнения решения о взыскании доначисленной суммы налога не вправе принимать меры к взысканию производных от нее платежей, в частности, пени, и обращаться в суд за их взысканием. Кроме того, определением суда от 18 октября 2017 года производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного постановления по уголовному делу, возбужденному в отношении ответчика. Приговором Свердловского районного суда г. Костромы от 26 ноября 2018 года Глущенко С.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 198 УК РФ, этим же приговором в полном объеме удовлетворены исковые требования прокурора о взыскании с Глущенво С.В. недоимки по налогу на доходы физических лиц. Однако приговор в законную силу не вступил, обжалуется ответчиком в апелляционном порядке, поэтому возобновление производства по делу являлось преждевременным, а последующее оставление административного иска без рассмотрения является незаконным.
Изучив материалы административного дела, материалы дела N N по заявлению ИФНС России по г. Костроме о вынесении судебного приказа, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, ИФНС России по г. Костроме проведена выездная налоговая проверка деятельности Глущенко С.В. по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налогов и сборов.
Решением ИФНС России по городу Костроме N от 12 апреля 2016 года Глущенко С.В. привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, выявлена недоимка по налогу на доходы физических лиц в размере 1 674 140 руб., за несвоевременную уплату налога начислены пени в размере 433 592 руб. 62 руб., штраф - 646 100 руб.
Решением ИФНС России по городу Костроме N от 30 сентября 2016 года приостановление вышеуказанного решения налогового органа приостановлено на основании пункта 15.1 статьи 101 НК РФ в связи с направлением материалов в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
08 февраля 2017 года Следственным отделом по Центральному району г.Костромы следственного управления СК России по Костромской области в отношении Глущенко С.В. возбуждено уголовное дело N по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты>
За несвоевременную уплату налога налоговым органом за период с 13 апреля 2016 года по 31 июля 2016 года начислены пени в размере 66 184 руб. 37 коп., о чем в адрес Глущенко С.В. 11 августа 2016 года направлено требование N
Данное требование Глущенко С.Н. не исполнено.
06 марта 2017 года ИФНС России по г. Костроме обратилась к мировому судье судебного участка N 7 Свердловского судебного района г. Костромы с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Глущенко С.В. пени по НДФЛ в сумме 66 184 руб. 37 коп.
10 марта 2017 года мировым судьей указанного судебного участка выдан судебный приказ N N.
Определением мирового судьи от 28 марта 2017 года данный судебный приказ отменен, ИФНС России по г. Костроме разъяснено, что требования могут быть предъявлены в порядке главы 32 КАС РФ.
19 сентября 2017 года ИФНС России по г.Костроме обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Оставляя административное исковое заявление без рассмотрения, суд руководствовался пунктом 3 части 1 статьи 196 КАС РФ и посчитал, что заявление подано лицом, не правомочным на взыскание заявленных в нем платежей, так как по смыслу пункта 15.1 статьи 101 НК РФ налоговый орган в период приостановления исполнения решения о взыскании доначисленной недоимки по налогу на вправе принимать меры к взысканию производных от нее платежей, в том числе, начисленных на нее пени.
С выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано.
По смыслу приведенной нормы основанием для оставления заявления без рассмотрения является отсутствие документов, подтверждающих наличие полномочий на подписание и предъявление в суд иска от имени или в интересах другого лица.
Между тем подобных обстоятельств из материалов дела не усматривается.
Административное исковое заявление от имени ИФНС России по г.Костроме подписано и.о. начальника инспекции Желобаевой С.С., на которую соответствующие полномочия возложены приказом УФНС России по Костромской области от 25 июля 2017 года N N, что соответствует части 1 статьи 287 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно быть подписано руководителем контрольного органа, от имени которого подано заявление.
Таким образом, основания для применения пункта 3 части 1 статьи 196 КАС РФ у суда отсутствовали.
Кроме того, из содержания обжалуемого определения следует, что суд первой инстанции свой вывод о предъявлении административного иска не правомочным лицом обосновал отсутствием у налогового органа права на взыскание пени ввиду несоблюдения последним требований пункта 15.1 статьи 101 НК РФ о приостановлении исполнения принятого в отношении административного ответчика решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и взыскании соответствующего налога, пеней, штрафа до вступления в законную силу акта, принятого по результатам рассмотрения уголовного дела, и о приостановлении на этот период сроков взыскания, предусмотренных НК РФ, то есть по сути сделал вывод об обстоятельствах, которые подлежат оценке при разрешении административного спора по существу.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Свердловского районного суда города Костромы от 10 декабря 2018 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
