Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2171/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N 33а-2171/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Туникене М.В., Савушкиной О.С.,
при секретаре Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Казулинская средняя общеобразовательная школа" к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Сафоновского и Холм-Жирковского районов Смоленской области ГУ МЧС России по Смоленской области о признании незаконным предписания с апелляционной жалобой административного истца на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 4 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя МКОУ "Казулинская СОШ" Фомичева В.Е., представителя МКОУ "Казулинская СОШ" и Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Деменковой И.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административных ответчиков Петухова А.В., судебная коллегия
установила:
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Казулинская средняя общеобразовательная школа" (далее- МКОУ "Казулинская средняя общеобразовательная школа") обратилось в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконным предписания начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сафоновского и Холм-Жирковского районов Смоленской области ГУ МЧС России по Смоленской области Петухова А.В. от 10.12.2019 об устранении в срок до 04.12.2020 нарушений требований требований п.п. "о" п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Судом в качестве административных соответчиков привлечены главное управление МЧС России по Смоленской области, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области Петухов А.В.
Представитель административного истца МКОУ "Казулинская средняя общеобразовательная школа" Деменкова И.И., участвующая в деле также в качестве представителя заинтересованного лица Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области в судебном заседании поддержала административный иск.
Представитель административных ответчиков начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области Петухов А.В. возражал против удовлетворения требований административного истца.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 04.06.2020 в удовлетворении административных исковых требований МКОУ "Казулинская средняя общеобразовательная школа" отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Деменкова И.И. просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Указывает, что требования предписания должны быть реально выполнимы.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца и заинтересованного лица Деменкова И.И., а также представитель административного истца Фомичев В.Е. поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель административных ответчиков начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области Петухов А.В. поддержал письменные возражения на апелляционную жалобу, возражал против удовлетворения требований административного истца.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, заслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.
Статья 20 указанного Закона предусматривает, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, основными элементами которой являются, в том числе организации.
Закон N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
Согласно ч. 2 ст. 1 положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения.
В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
На основании ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности применяется пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков.
Согласно ст. 29 Федерального закона от 22.07.2018 N 123-ФЗ классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков осуществляется с учетом следующих критериев:1) степень огнестойкости; 2) класс конструктивной пожарной опасности; 3) класс функциональной пожарной опасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 123 установлено, что по зависимости их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей; Ф2 - здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений; Ф3 - здания организаций по обслуживанию населения; Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений; Ф5 - здания производственного или складского назначения.
Согласно п. 4.2 Свода правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (далее - СП 4.131130.2013) при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения, следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количеств.
Помимо этого, СП 4.13130.2013 определены общие требования к объектам класса функциональной пожарной опасности Ф1, которые в п.п. 5.2.1 и 5.2 устанавливают, что помещения в зданиях, относящихся к указанному классу функциональной пожарной опасности, как правило, используются круглосуточно, контингент людей в них может иметь различный возраст и физическое состояние, для этих зданий характерно наличие спальных помещений.
Так же в ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 123-ФЗ приведена градация зданий, предназначенных для постоянного проживания и временного пребывания людей (Ф1), которая включает в себя: п.1 п.п. "а" Ф1.1. - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интернета и детских организаций;
п.4 п.п. "а" Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.
Судом при рассмотрении дела установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора ОНД и ПР Сафоновского и Холм-Жирковского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 09.11.2018 N 102 была проведена плановая, выездная проверка в отношении МКОУ "Казулинская СОШ", при проведении проверки установлено, что в части помещений на первом этаже здания школы (класс функциональной безопасности Ф 4.1), расположенной по адресу: ... без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации, функционирует детский сад (класс функциональной безопасности Ф 1.1), что является нарушением пп. "о" п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012.
По результатам проверки 30.11.2018 выдано предписание N об устранении в срок до 01.10.2019 выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
С целью контроля выполнения предписания от 30.11.2018 N на основании распоряжения начальника ОНД и ПР Сафоновского и Холм-Жирковского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 25.11.2019 N была проведена внеплановая выездная проверка.
По результатам проверки установлено, что предписание от 30.11.2018 N 102/1/61 не выполнено, МКОУ "Казулинская средняя общеобразовательная школа" 10.12.2019 выдано предписание N 74/1/43 об устранении выявленных нарушений в срок до 04.12.2020.
Предписание вручено директору образовательного учреждения в тот же день, до настоящего времени предписание административным истцом не исполнено.
Постановлением главного государственного инспектора Сафоновского и Холм-Жирковского районов по пожарному надзору Артеменко Д.В. от (дата) директор МКОУ "Казулинская средняя общеобразовательная школа" Фомичев В.Е. привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 26.12.2019 N должностное лицо Фомичев В.Е. привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ (невыполнение законного предписания органа осуществляющего федеральный пожарный надзор).
МКОУ "Казулинская средняя общеобразовательная школа", полагая предписание от 10.12.2019 N незаконным, обратилось в суд с настоящим административным иском.
Рассматривая спор, районный суд, оценил материалы дела, руководствуясь положениями статьи 6, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", которым утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства, вынесено в пределах предоставленных ГУ МЧС России по Смоленской области полномочий и с соблюдением процедуры принятия, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия оснований не согласиться с данными выводами суда не усматривает. На основании подпункта "о" пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещено изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой)
Из дела следует, что в части помещений на первом этаже здания школы расположенной по адресу: ... допущено изменение функциональной пожарной опасности помещений без проведения в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности и законодательством РФ о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации.
Наличие данных нарушений требований пожарной безопасности административным истцом не оспаривалось, в связи с чем для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты учреждение обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.
Вопреки доводов жалобы, период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает учреждение от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.
Кроме того, как правильно установлено судом, на момент введения в эксплуатацию спорного объекта и размещения в нем детского сада, действовал СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", введенный в действие с 01.01.1998г., согласно п.7.4 которого части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной безопасности или противопожарными преградами.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в части помещений на первом этаже здания школы размещена группа для детей дошкольного возраста, являющаяся структурным подразделением МКОУ "Казулинская средняя общеобразовательная школа",а не детский сад, судебная коллегия находит несостоятельными. Они были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены. Оснований для переоценки указанных выводов не имеется. Судом апелляционной инстанции установлено, что образованная в 2015г. в МКОУ "Казулинская средняя общеобразовательная школа" "дошкольная группа" обладает всеми признаками дошкольного образовательного учреждения, поскольку в ней размещены дети разного дошкольного возраста с полутора до семи лет, работают повар, младший воспитатель и воспитатель, прачка. Отдельно стоящего здания детского сада в д.Казулино нет.
Доводы жалобы о том, что устранение нарушений требует значительных денежных затрат судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку выявленные управлением нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.
С учетом этого, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные доводы не являются основанием для отмены оспариваемого решения.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 4 июня 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Казулинская средняя общеобразовательная школа" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
