Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2171/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33а-2171/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей Каверина С.А., Смолякова П.Н.,
при секретаре судебного заседания Бянкиной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каларского района Забайкальского края, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению Роскомнадзора по Забайкальскому краю о признании информации, размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
по апелляционной жалобе заинтересованных лиц Белика А.Н., Мишинова М.С., Поповой Е.В.,
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 27 июля 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Каларского района удовлетворить.
Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом https://<адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (672027, г.Чита, ул.Подгорбунского, д.9) для последующего включения указателя страницы сайта https://<адрес> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
27 июня 2017 года прокурор Каларского района Забайкальского края Доржиев Б.С., действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просил признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом https://<адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено". (л.д.3-4, 11)
Судом постановлено приведенное выше решение.(л.д.15-17)
Определением судьи Каларского районного суда Забайкальского края от 25 февраля 2020 года Белику А.Н., Мишинову М.С. и Поповой Е.В., не участвовавшим при рассмотрении дела, восстановлен срок на апелляционное обжалование указанного выше решения Каларского районного суда Забайкальского края от 27 июля 2017 года. (л.д.128-129)
В апелляционной жалобе заинтересованные лица Белик А.Н., Мишинов М.С. и Попова Е.В. выражают несогласие с решением районного суда, при этом указывают, что оно вынесено с грубым нарушением норм процессуального и материального права; нарушено их право на свободу распространения информации, гарантируемое ст.10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.29 Конституции РФ и п.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", поскольку при разрешении заявленных прокурором требований иска суд не привлек их (Белика А.Н., Мищинова М.С., Попову Е.В.), как администраторов сайта, к участию в деле. Подробно мотивируя свою позицию, оспаривая выводы суда, ссылаясь на Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1-2018, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 28 марта 2018 года, и т.д., просят решение Каларского районного суда Забайкальского края от 27 июля 2017 года отменить, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. (л.д.32-34)
Участвующий в заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи заявитель Белик А.Н., действующий за себя и в интересах Мишинова М.С. и Поповой Е.В., доводы апелляционной жалобы поддержал.
Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А., указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю - по доверенности Сачкина О.М., по поводу удовлетворения апелляционной жалобы не возражала.
Заявители Мишинов М.С. и Попова Е.В., а также представитель прокуратуры Каларского района Забайкальского края, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).
В силу ч.5 ст.15.1 указанного Федерального закона уполномоченные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией принимают решения, являющиеся основанием для включения в Реестр сведений, позволяющих определить (идентифицировать) сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в отношении видов информации, указанной в п.1 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ.
В отношении иных видов информации решения, являющиеся основанием для включения в Реестр сведений, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.3 ст.1 КАС РФ).
Согласно п.3 ст.309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Судебная коллегия полагает, что такие нарушения допущены судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, прокурор Каларского района Забайкальского края, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просил признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом https://<адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено".
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для свободного доступа неограниченно круга лиц на странице сайта с URL-адресом https://<адрес> размещена запрещенная к распространению на территории Российской Федерации информация, а именно незаконные рекомендации по выбору причин и условий для того, чтобы не проходить срочную службу в Вооруженных силах РФ, за что предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Вместе с тем, на что правильно обращено внимание в апелляционной жалобе, при разрешении данного спора суд не привлек к участию в деле Белика А.Н., Мишинова М.С. и Попову Е.В., как администраторов сайта, указанного в административном иске. (л.д.32,43)
В силу положений ст.37, ч.ч.1, 2 ст.47 КАС РФ к лицам, участвующим в деле, относятся, в том числе, стороны и заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе, о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п.3 ч.3 ст.135 КАС РФ).
В силу п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ, безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенное судом нарушение норм процессуального права, согласно положениям ст.310 КАС РФ, является безусловным основанием к отмене решения городского суда с направлением административного дела в соответствии с п.3 ст.309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В данной части доводы апелляционной жалобы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, иные доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду, в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, следует определить круг участвующих в деле лиц, принять меры к их надлежащему извещению о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам сторон, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Каларского районного суда Забайкальского края от 27 июля 2017 года отменить, административное дело по заявлению прокурора Каларского района Забайкальского края, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению Роскомнадзора по Забайкальскому краю о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
