Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-2169/2020
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33а-2169/2020
Суд апелляционной инстанции в составе судьи судебной коллегии по административным делам Семейкиной С.А. рассмотрев без проведения судебного заседания материал по частной жалобе исполняющего обязанности прокурора города Ноябрьска Доможирова А.Н. на определение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 августа 2020 года о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа
установил:
Исполняющий обязанности прокурора города Ноябрьска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи администрации г. Ноябрьск Смирновой Ю. Ю., заведующему сектором муниципального жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи администрации г. Ноябрьск Медведевой А. А., заместителю главы муниципального образования г. Ноябрьск Петрову А. Ю. о признании незаконным действий должностных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи администрации г. Ноябрьск и бездействия заместителя главы муниципального образования г. Ноябрьск.
Определением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 августа 2020 года административное дело N 2а-1057/2020 по административному иску исполняющего обязанности прокурора города Ноябрьска передано в Арбитражный суд по Ямало-Ненецкого автономного округа.
С определением суда о передаче дела по подсудности не согласен и.о. прокурора города Ноябрьска Доможиров А.Н., в частной жалобе просит определение суда отменить.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется без проведения судебного заседания. При этом учитывая характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, и имея в виду доводы частной жалобы, не имеется необходимости вызывать в судебное заседание и предоставлять возможность лицам, участвующим в деле, повторно донести до суда апелляционной инстанции свою позицию устно.
Частная жалоба рассматривается в апелляционном порядке судьей суда Ямало-Ненецкого автономного округа единолично (часть 2.1 статьи 315 КАС РФ).
Рассмотрев частную жалобу, проверив материалы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Нормы, устанавливающие общие принципы и основания разграничения подведомственности, содержатся как в АПК РФ, так и КАС РФ
Согласно статье 19 КАС Российской Федерации подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
В силу ст. 17 Кодекса административного судопроизводства РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
Пунктом 2 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.
Согласно положениям части 2 статьи 27, части 1 статьи 197 АПК РФ суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, подведомственность дела арбитражному суду определяется исходя из двух критериев - правового статуса заявителя и характера судебного спора.
В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу части 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Администрации муниципального образования города Ноябрьска - исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи администрации города Ноябрьска является структурным подразделением администрации города Ноябрьска, с основным видом деятельности органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
Предметом заявленных требований являлось ненадлежащее исполнение должностными лицами Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи администрации города Ноябрьска своих служебных обязанностей и отсутствие контроля за их работой со стороны руководства.
Прокуратурой по результатам проверки было выявлены нарушения соблюдение требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при организации и проведении проверок соблюдения требований жилищного законодательствам юридическими лицами, при внесении сведений о проводимых проверках в ФГИС "Единый реестр проверок".
Выводы суда первой инстанции о подведомственности настоящего административного заявления Арбитражному суду не соответствует требованиям закона, поскольку исковое заявление касается вопроса признания незаконными действий должностных лиц органа муниципального жилищного контроля при осуществлении деятельности в сфере муниципального жилищного контроля и не относится к категории экономических споров.
С учетом допущенных судом первой инстанции нарушений норм процессуального права и вышеуказанных положений КАС РФ решение суда подлежит отмене с передачей дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении, суду надлежит учесть все вышеизложенное и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь 315- 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 августа 2020 года о передаче административное дела по административному иску исполняющего обязанности прокурора города Ноябрьска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отменить, направить материал в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
судья подпись С.А. Семейкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
