Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2168/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33а-2168/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Бариева Б.Г.,
судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 августа 2019 года, которым постановлено:
признать постановление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 17 июля 2019 года "Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении жилых помещений" в части снятия Попова Ю. А. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным;
обязать администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" восстановить Попова Ю. А. на учёте, как в общем списке, так и в списке первоочередников в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента первоначальной постановки на учёт.
В остальной части административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
постановление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 17 июля 2019 года "Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении жилых помещений" Попова Ю.А., состоящий на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по общему списку и списку первоочередников с 1998 года, снят с учета граждан качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с указанным постановлением, Попов Ю.А. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании данного постановления незаконным в части снятия его с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и восстановлении его на названном учете, как в общем списке, так и в списке первоочередников.
В обоснование заявленных требований указал, что с 1998 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по общему списку и списку первоочередников. Основанием для снятия с учета послужило обеспеченность его общей площадью жилых помещений выше учетной нормы, установленной на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола". Вместе с тем, принимая оспариваемое постановление о снятии с учета, административный ответчик не учел состав его семьи и неверно определилуровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной площади всех принадлежащих его семье жилых помещений.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает, что в деле отсутствуют сведения о том, что Попов Ю.А. является отцом Поповой Г.Ю. Кроме того, административный истец проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, регистрация по месту жительства в жилом помещении в г. Йошкар-Оле является формальной. При этом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", заинтересованные лица Попова Г.Ю., представители ГКУ Республики Марий Эл "Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл" и Министерства социального развития Республики Марий Эл не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, о причинах неявки не сообщили, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения административного истца Попова Ю.А., его представителя Ерусланова В.П., возражавших против удовлетворения жалобы, заинтересованного лица Поповой Р.К., просившей решение суда оставить без изменения, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены решения суда.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Попов Ю.А., зарегистрированный в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью 13,23 кв.м, с составом семьи: 1 человек, в 1998 году был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по общему списку и списку первоочередников.
Впоследствии указанное жилое помещение в порядке приватизации по договору от 26 ноября 2009 года перешло в собственность Попова Ю.А., о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана соответствующая запись регистрации.
10 апреля 2002 года между Поповым Ю.А. и Х. был заключен брак, после регистрации которого супруге присвоена фамилия "Попова". От брака у них имеются дети Попова Г.Ю., П., П.
Попов Ю.А. и члены его семьи совместно проживают в жилом доме общей площадью 45,5 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>
Кроме того, 2 октября 2014 года за административным истцом и членами его семьи зарегистрировано на праве общей долевой собственности (по 1/5 доли каждому) жилое помещение общей площадью 20,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> Согласно данным администрации муниципального образования <...> многоквартирный дом по указанному адресу входит в реестр аварийного жилья и является непригодным для проживания.
Постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 17 июля 2019 года Попов Ю.А. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ. При этом основанием, послужившим снятию с данного учета, явилось наличие в собственности Попова Ю.А. указанных выше жилых помещений суммарной общей площадью 62,75 кв.м (13,23 + 20,1 * 1/5 + 45,5), что превышает норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленную на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (18,0 кв.м).
Разрешая спор и признавая незаконным указанное постановление, суд первой инстанции, руководствуясь положениями жилищного законодательства, исходил из того, что жилищная обеспеченность административного истца должна быть определена с учетом прав всех проживающих с ним членов семьи на все имеющиеся у них в собственности объекты. При этом тот факт, что члены семьи Попова Ю.А. не состояли на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, юридического значения не имеет.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Установив, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости у членов семьи Попова Ю.А. иной жилплощади, кроме как непригодной для проживания, расположенной адресу: <адрес> не имеется, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на одного члена семьи административного истца, исходя из суммарной площади всех принадлежащих его семье жилых помещений, приходится 11,746 кв.м (13,23 + 45,5 = 58,73; 58,73 / 5 = 11,746). При этом вопреки доводам апелляционной жалобы материалами дела подтверждается отцовство Попова Ю.А. в отношении Поповой Г.Ю., являющейся членом его семьи.
В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
В соответствии с приведенной выше правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации ссылка заявителя апелляционной жалобы на пункт 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве основания для снятия Попова Ю.А. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не может быть принята во внимание, поскольку является иным основанием для принятия оспариваемого постановления, не являвшимся предметом рассмотрения органа местного самоуправления, и не может повлечь признание данного постановления законным.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" и отмены решения суда не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий Б.Г. Бариев
Судьи Э.И. Салихова
А.Д. Халиулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
