Дата принятия: 07 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2168/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 сентября 2017 года Дело N 33а-2168/2017
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Ерютина К.И.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 7 сентября 2017 года административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гудым С.С. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 июня 2017 года, которым постановлено:
административные исковые требования Гладких Д.Г. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, удовлетворить.
Признать незаконным решение об отказе Гладких Д.Г., Гладких Е.А., ФИО1, ФИО2 в предоставлении земельного участка бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность, изложенное в уведомлении Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка № 01-08-01/7934/16 от 14 октября 2016 года.
Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о предоставлении Гладких Д.Г., Гладких Е.А., ФИО1, ФИО2 муниципальной услуги «предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность».
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округ Гудым С.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гладких Д.Г. обратился с административным иском в суд к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также Управление), в котором просил признать незаконным решение № 01-08-01/7934/16 от 14 октября 2016 года об отказе Гладких Д.Г., Гладких Е.А., ФИО1, ФИО2 в предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность, возложить обязанность восстановить в праве семью Гладких на получение бесплатно в собственность земельного участка, как гражданам, имеющим трех и более детей, на территории г. Петропавловска-Камчатского. В обоснование указал, что 6 октября 2016 года он совместно с членами семьи обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в < адрес>, в собственность, как гражданин, имеющий трех и более детей. На момент подачи заявления указанный земельный участок находился в едином перечне земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность многодетным семьям. Полагал, что право на получение земельного участка сохраняется за гражданином в течение трех лет со дня достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет в том случае, если он ранее обращался с соответствующим заявлением до достижения детьми возраста 18 лет. В связи с тем, что на момент подачи заявления 6 октября 2016 года старшему ребенку еще не исполнился 21 год, то есть не прошло три года с момента наступления восемнадцатилетнего возраста, а также учитывая, что 7 октября 2013 года Гладких Д.Г. уже обращался в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, отказ административного ответчика в предоставлении участка полагал незаконным.
В судебном заседании истец административный истец Гладких Д.Г. и его представитель Зинченко О.Н. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гудым С.С. иск не признала. Дополнительно пояснила, что заявление Гладких Д.Г. о предоставлении земельного участка от 6 октября 2016 года поступило в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа через службу «Одного окна» за № 13-02-02-00/17203/16, при этом на штампе имеется отметка «1 + 8п», что подразумевает под собой 1 заявление и 8 приложений. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта Гладких Д.Г., копия паспорта Гладких Е.А., копия паспорта ФИО2, копия паспорта ФИО1, копия свидетельства о рождении ФИО3, копия свидетельства о заключении брака № от ... , копия удостоверения многодетной семьи №, копия заявления о подтверждении факта совместного проживания. При обращении с заявлением истцом не были приложены документы, подтверждающие, что он ранее обращался в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа или в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей. Поскольку Управление в рамках межведомственного информационного взаимодействия не запрашивает какие-либо иные документы, кроме предусмотренных Законом Камчатского края от 2 ноября 2011 года № 671 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в Камчатском крае» и административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков гражданами, имеющим трех и более детей, в собственность, утвержденным Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 августа 2015 года № 1963, Управлением было рассмотрено заявление административного истца на основании приложенных к нему документов.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагал, что иск следует удовлетворить.
Заинтересованные лица Гладких Е.А., ФИО1 участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Гудым С.С., повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. Указывает, что Управлением было рассмотрено заявление истца по тем документам, которые были приложены истцом к заявлению. При этом утверждение истца о том, что он прикладывал к заявлению ответ Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 29 октября 2013 года в подтверждение того, что он обращался ранее с соответствующим заявлением, ничем не доказано.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
На основании п.п. 1, 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Камчатского края от 02 ноября 2011 года № 671 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющих трех и более детей, в Камчатском крае» (далее - Закон Камчатского края № 671) земельные участки предоставляются бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе находящихся под опекой или попечительством), совместно проживающих с родителями (иными законными представителями не менее 3-х лет) или одним из них, в Камчатском крае.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Камчатского края № 671 граждане Российской Федерации, указанные в части 1 настоящей статьи, имевшие право на получение бесплатно в собственность земельного участка и подавшие заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными частями 1 - 4 статьи 7 настоящего Закона, земельный участок которым не был предоставлен до достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет, сохраняют право на получение земельного участка.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Камчатского края № 671 решение о предоставлении земельного участка многодетной семье принимается органами, указанными в части 1 настоящей статьи, по результатам рассмотрения заявления и следующих документов:
1) документов, представляемых заявителями:
а) копий документов, удостоверяющих личности всех членов многодетной семьи;
б) копий документов, подтверждающих родственные отношения членов многодетной семьи (свидетельства о рождении ребенка, свидетельства об усыновлении (удочерении) ребенка, свидетельства об установлении отцовства, свидетельства о заключении брака) и (или) установление опеки или попечительства;
2) документов, запрашиваемых уполномоченными органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся необходимые сведения:
а) справки органа опеки и попечительства о наличии (отсутствии) обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона;
б) документа, представляемого органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Камчатском крае, о наличии (отсутствии) в собственности членов многодетной семьи земельных участков, указанных в статье 4 настоящего Закона;
в) документа, подтверждающего факт совместного проживания детей с родителями (иными законными представителями) или одним из них (копии поквартирной карточки, выписки из домовой книги).
В силу ч. 3 ст. 7 Закона Камчатского края № 671 заявители вправе представить в уполномоченные органы документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи, по собственной инициативе, а также иные документы, подтверждающие право многодетной семьи на предоставление земельного участка.
Судом первой инстанции установлено, что 6 октября 2016 года Гладких Д.Г., Гладких Е.А., ФИО1, ФИО2 обратились к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м., расположенного в < адрес>, в собственность бесплатно, как гражданам, имеющим трех и более детей.
Согласно ответу Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 октября 2016 года № 01-08-01/7934/16 в предоставлении земельного участка заявителю отказано на основании п. 2 ч. 8 ст. 7 Закона Камчатского края № 671, в связи с отсутствием у многодетной семьи права на получение земельного участка в соответствии с настоящим законом. В обоснование принятого решения Управление указало, что согласно представленным документам на момент обращения в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа-06.10.2016 в составе семьи Гладких Д.Г. один ребенок в возрасте до 18 лет (ФИО3). При этом до достижения 18 летнего возраста ФИО1 ( ... г.р.) и ФИО2 ( ... г.р.) семья Гладких Д.Г. с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными частями 1-4 статьи 7 Закона Камчатского края № 671, в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа не обращалась.
Судом также установлено, что 7 октября 2013 года Гладких Д.Г. совместно с членами своей семьи обращался в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей. При этом на момент обращения с указанным заявлением старшему сыну Гладких Д.Г. - ФИО1 не исполнилось 18 лет. Вместе с тем согласно ответу Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 29 октября 2013 года № 03/7227-01-09 в предоставлении соответствующей государственной услуги было отказано, поскольку представленное заявление не содержало указания на выбранный земельный участок, а именно на его кадастровый номер.
Установив эти обстоятельства, оценив доводы административного искового заявления с учетом приведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку вопрос о предоставлении Гладких Д.Г., Гладких Е.А., ФИО1, ФИО2 испрашиваемой муниципальной услуги по существу в установленном законом порядке рассмотрен не был.
Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, вывод суда в решении мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что к заявлению от 6 октября 2017 года не был приложен ответ Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 29 октября 2013 года № 03/7227-01-09, на который ссылался истец, в связи с чем Управлением было рассмотрено заявление и принято решение только по приложенным документам, заслуживают внимания, вместе с тем они не могут повлиять на правильность решения суда первой инстанции, поскольку судом в ходе рассмотрения дела установлено, что на момент обращения семьи Гладких Д.Г. 6 октября 2016 года с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, старшему ребенку не исполнился 21 год, при этом Гладких Д.Г. совместно с членами семьи обращался 7 октября 2013 года, имея трех детей в возрасте до 18 лет, с соответствующим заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, которым в предоставлении земельного участка было отказано, в связи с чем обжалуемый отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 октября 2016 года № 01-08-01/7934/16 безусловно нарушает права семьи Гладких Д.Г. на предоставление земельного участка.
Иные доводы жалобы не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для отмены решения Петропавловск-Камчатского городского суда, как о том ставится вопрос в жалобе.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 июня 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гудым С.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
