Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 24 июля 2018 года №33а-2167/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2018 года Дело N 33а-2167/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Ягерь Е.А., Курочкиной И.А.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Бакланов АА к администрации <адрес> о признании недействующими постановлений, поступившее по частной жалобе Бакланова И.И. на определение судьи Курчатовского городского суда <адрес> от 05 июня 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Переверзевой И.Н., судебная коллегия
установила:
ИП Бакланов АА обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, в котором просит признать недействующими постановления администрации <адрес> от 15.05.2018г. N "О внесении изменения в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования "<адрес>""; N "Об установлении муниципального маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования "<адрес>""; N "Об утверждении конкурсной документации для участия в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "<адрес>"", как не соответствующих законодательству Российской Федерации.
Определением судьи Курчатовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в принятии административного искового заявления отказано по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), так как административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
В частной жалобе Бакланов АА просит определение судьи отменить, возвратив административное исковое заявление в Курчатовский городской суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Частная жалоба Бакланов АА рассмотрена в соответствии с ч.2 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по правилам главы 33 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив имеющиеся материалы, определение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 05 июня 2018 г. об отказе в принятии административного искового заявления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Отказывая в принятии административного искового заявления ИП Бакланов АА, судья Курчатовского городского суда, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п.п.9,10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", пришла к выводу, что административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку оспариваемые постановления относятся к числу ненормативных правовых актов, принятых администрацией <адрес> в рамках организационно-распорядительных полномочий в сфере правоотношений, регулируемых Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а потому административный иск подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке арбитражного судопроизводства.
Судебная коллегия находит такой вывод судьи Курчатовского городского суда ошибочным.
Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" с 06.08.2014 из подведомственности арбитражных судов исключены споры, связанные с признанием недействующими нормативных правовых актов.
В п. 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" указано, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В соответствии со статьей 6 Устава города Курчатова, принятого решением Курчатовской городской Думы от 29.06.2005 N 29, в систему муниципальных правовых актов города Курчатова входят, в том числе, постановления администрации города Курчатова.
Как следует из административного искового заявления и представленных к нему документов, ИП Бакланов АА оспариваются постановления принятые 15.05.2018г. органом местного самоуправления при реализации полномочий, касающихся перевозок на территории муниципального образования "<адрес>", а именно: N "О внесении изменения в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования "<адрес>""; N "Об установлении муниципального маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования "<адрес>""; N "Об утверждении конкурсной документации для участия в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "<адрес>"", которые распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитаны на неоднократное применение, т.е. являются нормативными правовыми актами, в связи с чем, заявленные ИП Бакланов АА требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Наличие у административного истца статуса индивидуального предпринимателя само по себе не дает оснований для безусловного отнесения заявленного спора с его участием к подведомственности арбитражного суда.
Кроме того, определением Арбитражного суда Курской области от 29.05.2018г. в принятии заявления ИП Бакланов АА о признании недействующими указанных выше постановлений Администрации <адрес> от 15.05.2018г. N, N, N отказано, поскольку заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что судьей неправильно определен вид судопроизводства, в порядке которого данное заявление подлежит рассмотрению и разрешению судом и сделан ошибочный вывод о его неподведомственности суду общей юрисдикции.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения судьи Курчатовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, как постановленного с нарушением норм процессуального права.
Материалы по административному исковому индивидуального предпринимателя Бакланов АА к администрации <адрес> о признании недействующими постановлений подлежит направлению в тот же городской суд для решения вопроса о принятии к производству суда.
Руководствуясь ч.2 ст.315, п.2 ст.316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 05 июня 2018г. отменить, материал по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Бакланов АА к администрации <адрес> о признании недействующими постановлений направить в Курчатовский городской суд <адрес> для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка