Определение Мурманского областного суда от 07 сентября 2020 года №33а-2166/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 сентября 2020 года Дело N 33а-2166/2020







г. Мурманск


7 сентября 2020 г.




Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:







председательствующего


Тихоновой Ж.В.




судей


Науменко Н.А.







Камерзана А.Н.




при секретаре


Лащенко И.В.




с участием прокурора


Павловой И.А.




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Гончаренко Сергея Павловича на решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 20 августа 2020 г., которым отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Полярнозоринской территориальной избирательной комиссии от 12 августа 2020 г. N 121/391 "Об отказе Гончаренко Сергею Павловичу в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Полярные Зори с подведомственной территорией шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 4".
Заслушав доклад судьи Тихоновой Ж.В., объяснения административного истца Гончаренко С.П. и представителя Регионального отделения политической партии "Народно-патриотическая партия России - Власть народу" в Мурманской области Костенкова Ю.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Павловой И.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
установила:
решением Совета депутатов города Полярные Зори с подведомственной территорией 17 июня 2020 г. N 442 на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов города Полярные Зори с подведомственной территорией шестого созыва.
Решением Полярнозоринской территориальной избирательной комиссии от 12 августа 2020 г. N 121/391 Гончаренко С.П. выдвинутому Региональным отделением политической партии "Народно-патриотическая партия России - Власть Народу" в Мурманской области, отказано в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 4.
Гончаренко С.П. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене вышеуказанного решения территориальной избирательной комиссии, восстановлении возможности проведения мероприятий с избирателями и участия в выборах в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N 4.
В обоснование заявленных требований Гончаренко С.П. ссылался на незаконность оспариваемого решения, поскольку территориальной избирательной комиссией не был разрешен сбор подписей избирателей в его поддержку, умышленно созданы условия для непрохождения в кандидаты отдельных граждан, допущено предвзятое отношение к кандидатам в депутаты. При принятии решения его возражения были проигнорированы и не включены в решение, поскольку он не был допущен на заседание избирательной комиссии.
Решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 20 августа 2020 г. в удовлетворении административного иска Гончаренко С.П. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Гончаренко С.П., выражая несогласие с выводами суда, изложенными в решении, просит его отменить, приводя доводы о несоответствии выводов суда требованиям закона, в том числе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Натаивает на том, что административным ответчиком не исполнена предусмотренная положениями статьи 45 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ обязанность по его информированию о предоставлении документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты, а также по разъяснению порядка участия в избирательном процессе.
Полагает, что документы, представленные стороной административного ответчика, не отвечают требованиям допустимости, поскольку представлены лицом, не имеющим полномочия на представление интересов Полярнозоринской избирательной комиссией.
Судом не были истребованы доказательства, необходимые для рассмотрения дела, в частности Устав города Полярные Зори с подведомственной территорией, закрепляющий гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории муниципального образования.
В обоснование жалобы приводит довод о нарушении судом норм процессуального права, что повлекло за собой нарушение прав административного истца.
Указывает на нарушение судом норм процессуального права, поскольку судом незаконно не был допущен в судебное заседание, фактически лишен права лично участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, высказать свою позицию в прениях сторон.
Указывает на пристрастное отношение к нему со стороны суда, который заведомо действовал и рассмотрел административное исковое заявление в интересах ответчика.
Относительно апелляционной жалобы представителем Полярнозоринской территориальной избирательной комиссии Кузнецовой В.В. представлены возражения, содержащие просьбу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель Полярнозоринской территориальной избирательной комиссии, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в установленном законом порядке.
В силу части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание указанных лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным и оснований для его отмены не находит.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, правильно исходил из правомерности действий территориальной избирательной комиссии в рамках предоставленных ей законом полномочий и обязанности кандидата пользоваться своими правами добросовестно, проявлять должную осмотрительность и заинтересованность относительно полноты представленных им документов, пришел к верному выводу о законности обжалуемого решения об отказе в регистрации кандидата Гончаренко С.П. в связи с невыполнением требований закона о предоставлении в установленный срок подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокола об итогах сбора подписей избирателей, а также несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Позиция суда первой инстанции основана на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие общественные отношения, соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, а также для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Аналогичные основания содержатся в пункте 25 статьи 21 Закона Мурманской области от 9 марта 2007 г. N 841-01-ЗМО "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований" (далее - Закон Мурманской области от 9 марта 2007 г. N 841-01-ЗМО).
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 12, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи) либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.
Пунктом 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ для соответствующей избирательной комиссии установлен срок для принятия решения о регистрации кандидата либо мотивированного решения об отказе в регистрации - в течение 10 дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, и в этот же срок комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона.
При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, который не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем (пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Решением Полярнозоринской территориальной избирательной комиссии от 22.06.2020 N 100/308 определено, что для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г. Полярные Зори с подведомственной территорией шестого созыва на выборах 13.09.2020 необходимо представить не менее 10 и не более 11 подписей избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
03.08.2020 Гончаренко С.П. уведомил Полярнозоринскую территориальную избирательную комиссию о намерении баллотироваться в депутаты Совета депутатов г. Полярные Зори по одномандатному избирательному округу N 4 в составе списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением политической партии "Народно-патриотическая партия России Власть народу" по Мурманской области.
Вместе с заявлением Гончаренко С.П. в территориальную избирательную комиссию были представлены следующие документы: копия паспорта гражданина Российской Федерации, копия диплома об образовании, справка с места работы, сведения о размерах и источниках доходов кандидата, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписка из протокола регионального отделения политической партии "Народно-патриотическая партия Власть пароду" в Мурманской области от 25.07.2020, справка о членстве в указанной политической партии, справка о доходах за 2019 год, копия выписок с банковских счетов, что подтверждается копией соответствующей расписки о получении избирательной комиссией документов, заверенных подписью представителя избирательной комиссии и административного истца, а также копией журнала регистрации документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями при выдвижении и регистрации на выборах депутатов Совета депутатов г. Полярные Зори с подведомственной территорией.
При этом согласно постановлению избирательной комиссии Мурманской области от 20.09.2018 N 40/268 региональное отделение политической партии "Народно-патриотическая партия России - Власть народу" в Мурманской области отсутствует в списке политических партий, выдвижение которыми (их региональными отделениями, иными структурными подразделениями) кандидатов, списков кандидатов считаются поддержанными избирателями и не требует сбора подписей избирателей на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Мурманской области.
08.08.2020 Гончаренко С.П. лично получено извещение об отсутствии документов, необходимых для регистрации, что подтверждается его подписью на сопроводительном письме от 08.08.2020 N 139. Одновременно Гончаренко был уведомлен о том, что вопрос о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г. Полярные Зори шестого созыва состоится па заседании Полярнозоринской территориальной избирательной комиссии 12.08.2020.
Решением Полярнозоринской территориальной избирательной комиссии от 12.08.2020 N 121/391 административному истцу Гончаренко С.П. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Полярные Зори по одномандатному избирательному округу N 4 на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, подпункта 3 пункта 25 статьи 21 ЗМО "О выборах депутатов" и подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, подпункта 1 пункта 25.1 статьи 21 ЗМО "О выборах депутатов".
Данное решение направлено Гончаренко С.П. 13.08.2020 исходящий N 172 заказным письмом с уведомлением, что подтверждается сопроводительным письмом от 13.08.2020 и почтовой квитанцией.
Подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей Гончаренко С.П. в установленный срок в Полярнозоринскую территориальную избирательную комиссию представлены не были.
Суд первой инстанции на основании приведенных законоположений и фактических обстоятельствах, подтверждаемых материалами дела, пришел к верному выводу о непредставлении административным истцом документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты, правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения административного иска и отмены решения об отказе в регистрации кандидата.
Пунктом 1 статьи 35.1, пунктами 15, 16 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктами 12, 13 статьи 20 Закона Мурманской области от 9 марта 2007 г. N 841-01-ЗМО установлено, что необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. После окончания сбора подписей подписные листы представляются в комиссию вместе с протоколом об итогах сбора подписей.
Пунктом 5 статьи 19.3 Закона Мурманской области от 9 марта 2007 г. N 841-01-ЗМО определено, что перечень политических партий, выдвижение которыми кандидатов, списков кандидатов не требует сбора подписей избирателей на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации, составляются избирательной комиссией Мурманской области, размещаются на ее официальном сайте в сети Интернет и обновляются по результатам выборов Мурманской областной Думы и выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, избрания депутатов представительных органов муниципальных районов из состава представительных органов поселений.
В соответствии с пунктами 1, 11 статьи 16 Закона Мурманской области от 9 марта 2007 г. N 841-01-ЗМО выдвижение кандидата (списка кандидатов) начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (обнародования) решения о назначении выборов, но не ранее чем за 70 дней до дня голосования.
Период, включающий в себя выдвижение кандидатов (списков кандидатов), а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, начинается не ранее чем за 70 дней до дня голосования и заканчивается не позднее, чем за 40 дней до дня голосования. Согласно пункту 1 статьи 20 Закона Мурманской области от 9 марта 2007 г. N 841-01-ЗМО сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов начинается со дня, следующего за днем получения уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов в соответствии со статьями 19.1 и 19.2 настоящего Закона.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Из пункта 1 статьи 21 Закона Мурманской области от 9 марта 2007 г. N 841-01-ЗМО следует, что регистрация кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом документов, представляемых не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, в том числе при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии ее регионального отделения или иного структурного подразделения, на которую распространяется действие пунктов 1 и 2 статьи 19.3 настоящего Закона, и первого финансового отчета либо уведомления кандидата, указанного в абзаце втором пункта 1 статьи 39 настоящего Закона.
Из содержания оспариваемого решения об отказе Гончаренко С.П. в регистрации кандидатом в депутаты, а также выписки из протокола заседания территориальной избирательной комиссии от 12 августа 2020 г. следует, что основанием для отказа Гончаренко С.П. в регистрации кандидатом в депутаты послужило то, что по состоянию на 18 часов 00 минут 3 августа 2020 г. им не представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей, а также в нарушение подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" Региональным отделением политической партии "Народно-патриотическая партия России - Власть народу" в Мурманской области в Полярнозоринскую территориальную избирательную комиссию не представлено уведомление о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов в депутаты Совета депутатов г. Полярные Зори шестого созыва.
С учетом приведенного правового регулирования, Гончаренко С.П., выдвинутому Региональным отделением политической партии "Народно-политическая партия России - Власть Народу" в Мурманской области, не включенной в перечень политических партий, выдвижение которыми кандидатов не требует сбора подписей избирателей на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Мурманской области, для регистрации в качестве кандидата в депутаты необходимо было представить в Полярнозоинскую территориальную избирательную комиссию до 18 часов 3 августа 2020 г. документы, предусмотренные статьей 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей.
Непредставление административным истцом для регистрации кандидатом в депутаты вышеуказанных документов свидетельствует о неисполнении Гончаренко С.П. требований пунктов 2, 2.2 и 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 1 статьи 21 Закона Мурманской области от 9 марта 2007 г. N 841-01-ЗМО, что является основанием для отказа в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты, поскольку нарушает требования избирательного законодательства, а также нарушает равенство всех кандидатов перед законом и ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями.
Судом также достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что Региональное отделение политической партии "Народно-патриотическая партия России - Власть народу" в Мурманской области не уведомило Полярнозоринскую территориальную избирательную комиссию о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидатом в депутаты, что свидетельствует о нарушении требований, установленных подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
Несоблюдение политической партией требований к выдвижению кандидатов в депутаты в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, подпункта 2 пункта 25 статьи 21 Закона Мурманской области от 9 марта 2007 г. N 841-01-ЗМО является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.
Административным ответчиком процедура принятия оспариваемого решения соблюдена.
Суд обоснованно не согласился с доводами административного истца, повторяемыми в апелляционной жалобе, о том, что территориальной избирательной комиссией в нарушении требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не был разъяснен порядок и сроки сбора подписей избирателей в его поддержку, а также не сообщено о необходимости представления подписных листов с протоколом об итогах сбора подписей.
По своему смыслу положения пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предполагают право кандидата восполнить недостающие сведения и обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 августа 2013 г. N 8-АПГ13-8, данная норма Федерального закона предоставляет кандидатам и избирательным объединениям право вносить уточнения и дополнения, а равно производить замену только в отношении документов, ранее в установленные сроки представленных в избирательную комиссию, не предусматривая возможность предоставления дополнительных документов, то есть избирательная комиссия обязана известить кандидата, избирательное объединение о неполноте сведений о кандидатах либо несоблюдении требований закона к оформлению документов в случаях выявления недостатков в оформлении представленных для регистрации документов, а не в случае непредставления таких документов.
При таком положении ответственность за непредоставление необходимых для регистрации документов в соответствии с требованиями законодательства возлагается на кандидата - административного истца Гончаренко С.П.
При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Закон Мурманской области от 09.03.2007 N 841-01-ЗМО "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований" не содержат обязанности территориальной избирательной комиссии выдавать специальные разрешения на сбор подписей избирателей.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении территориальной избирательной комиссией права административного истца на информирование о предстоящих выборах, предусмотренного статьей 45 Федерального закона N 67-ФЗ, судебной коллегией отклоняются, поскольку судом достоверно установлено, что решения Полярнозоринской ТИК о назначении выборов, об утверждения схем одномандатным избирательных округов, об определении необходимого количества подписей избирательной комиссии для регистрации в кандидаты в депутаты были опубликованы на официальном сайте администрации г. Полярные Зори (www.pz-citi.ru), а также в газете "Городское время".
При таких данных суд пришел к верному выводу о том, что действия Полярнозоринской избирательной комиссией в полной мере соответствуют требованиям избирательного законодательства.
В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.
Учитывая установленные судом обстоятельства, положения действующего законодательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемым решением, действиями избирательной комиссией нарушений требований законодательства, а также нарушения прав и свобод административного истца не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.
Нельзя признать обоснованными и доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем оформлении полномочий представителя Полярнозоринской территориальной избирательной комиссии Кузнецовой В.В., о недопустимости в качестве доказательств всех представленных стороной административного истца документов. Оснований сомневаться в полномочиях представителя административного ответчика у суда не имелось, поскольку в материалы дела представлено заверенное надлежащим образом постановление Избирательной комиссии Мурманской области от 26 марта 2020 г. N 89/559 о назначении Кузнецовой В.В. председателем Полярнозоринской территориальной избирательной комиссии состава 2016-2021 г.г.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при рассмотрении спора не был истребован Устав города Полярные Зори с подведомственной территории, закрепляющий гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории муниципального образования, не могут быть положены в основу отмены решения суда применительно к общедоступному характеру данного нормативного документа, а также правильному применению судом норм избирательного права.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Указание в жалобе на нарушение судом процессуального права административного истца на личное участие в рассмотрении дела и выступление в прениях сторон, представлении доказательств не состоятельны.
Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП (в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 17.07.2020 N 513-ПП, действовавшей на дату судебного заседания) утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при ведении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекцией, согласно которым граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты при нахождении в организацией, правилами помещения которых установлено обязательное использование средств индивидуальной защиты, а также в случае, если использование средств индивидуальной защиты является обязательным условием осуществления трудовой деятельности граждан.
Распоряжением председателя Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 12.05.2020 N 18, определено, что лицам, участвующим в деле, необходимо иметь при себе в обязательном порядке средства индивидуальной защиты органов дыхания. Лица, не выполняющие указанные требования, в здание суда не допускаются.
Как следует из материалов дела, указанные требования законодательства были разъяснены административному истцу Гончаренко С.П. и представителю заинтересованного лица регионального отделения "Народно-патриотическая партия - Власть Народу" в Мурманской области Костенкову Ю.Е. при посещении ими 20 августа 2020 г. здания Полярнозоринского районного суда, однако не исполнены, что подтверждается рапортом судебного пристава по ОУПДС ОСП г. Полярные Зори УФССП России по Мурманской области, служебной запиской помощника судьи. В связи с чем указанные лица не были допущены в зал судебного заседания, поскольку каких-либо сведений о невозможности применения медицинских масок или респираторов суду первой инстанции представлено не было.
Принимая во внимание действие на территории Мурманской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в данном случае реализация права административного истца Гончаренко С.П. и представителя заинтересованного лица Костенкова Ю.Е. на участие в судебном заседании не может быть осуществлена за счет нарушения прав и законных интересов других лиц, участвующих в судебном заседании, в том числе на охрану здоровья.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал неуважительными причины неявки административного истца Гончаренко С.П., представителя заинтересованного лица Костенкова Ю.Е., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, самостоятельно распорядившимися предоставленными им правами, что на основании части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствовало рассмотрению дела в отсутствие указанных лиц.
Судом первой инстанции соблюден принцип состязательности и равноправия сторон, предусмотренный частью статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Правовая позиция административного истца, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции, получила надлежащую оценку. Результаты оценки доказательств суд отразил в решении. Основания для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 177, 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
определила:
решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 20 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гончаренко Сергея Павловича - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 7 сентября 2020 г.






Председательствующий:




Судьи:




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка