Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2165/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N 33а-2165/2019
Судебная коллегия Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Венина А.Н.,
судей
Ивакина А.Ю., Слободчикова О.Ф.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 12 сентября 2019 года административное дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В. на решение Карагинского районного суда Камчатского края от 8 июля 2019 года, которым постановлено:
"в удовлетворении административного искового требования и.опрокурора Карагинского района Самойловой А.М. к администрации муниципального образования - сельского поселения "с. Карага" - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к соблюдению и исполнению в границах муниципального образования "с.Карага" требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", - несозданию специализированной службы по вопросам похоронного дела - отказать".
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного истца старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
исполняющая обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края Самойлова А.М. обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение "село Карага" (далее также - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к соблюдению и исполнению в границах муниципального образования "село Карага" требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", заключающегося в отсутствии специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности в срок до 1 декабря 2019 года создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в нарушение требований законодательства о погребении и похоронном деле Администрацией до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Отсутствие соответствующей службы может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Карагинского района Камчатского края Бойцов В.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик администрация муниципального образования сельское поселение "село Карага" извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционном представлении старший помощник прокурора Карагинского района Бойцов В.В. просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что из ответа администрации от 22 марта 2019 года следует, что до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, какие-либо меры по подготовке к ее созданию, в частности планирование бюджета, подбор кадров не осуществлены. Принятие административного регламента не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности. В связи с этим полагает, что вывод суда о недоказанности бездействия административного ответчика является необоснованным.
Выслушав представителя административного истца, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом первой инстанции установлено, что 27 ноября 2018 года постановлением главы сельского поселения "село Карага" утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Оказание ритуальных услуг на безвозмездной основе" (л.д. 12-25).
В соответствии с пунктом 8 административного регламента администрацией сельского поселения "село Карага" создается специализированная служба по вопросам похоронного дела.
Установив изложенные обстоятельства, районный суд в обжалуемом решении исходил из того, что постановлением главы сельского поселения "село Карага" от 27 ноября 2018 года предусмотрено создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, что в свою очередь не свидетельствует о бездействии административного ответчика, в связи с чем отказал в удовлетворении административных исковых требований прокурора.
Однако с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, что в силу пункта1 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле").
Пунктами 1 и 2 статьи 9 указанного Федерального закона определено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (пункты1 и 2 статьи 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения и Федеральным законом от6октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 22 части 1 статьи 14).
Пунктом 15 части 1 статьи 3 Закона Камчатского края" от 1 июля 2014 года N 472 "О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае" за сельскими поселениями в соответствии с настоящей статьей, уставом муниципального района и уставами сельских поселений закрепляется определенный перечень вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Из материалов дела следует, что 28 апреля 2018 года по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в адрес главы Администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, выразившихся в том, что на территории сельского поселения "село Карага" не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела (л.д.26-28).
28 мая 2018 года прокурору Карагинского района направлен на рассмотрение проект постановления "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Оказание ритуальных услуг на безвозмездной основе" для проведения антикоррупционной экспертизы (л.д. 29).
27 ноября 2018 года постановлением главы сельского поселения "село Карага" утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Оказание ритуальных услуг на безвозмездной основе" (л.д. 12-25).
22 марта 2019 года администрация муниципального образования сельское поселение "село Карага" дала ответ прокурору Карагинского района о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, бюджетные средства на организацию похоронного дела не выделяются и в бюджете сельского поселения "село Карага" не предусмотрены (л.д. 10-11).
При таких обстоятельствах с учетом вышеприведенных правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт бездействия со стороны администрации сельского поселения, выразившийся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Длительное неисполнение Администрацией возложенной на нее в соответствии с федеральным законом обязанности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае признания действий (бездействия) незаконными административный ответчик, совершивший оспоренное действие (бездействие), обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца в порядке, установленном вышеприведенными нормативными правовыми актами.
Определяя способ восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, в интересах которых исполняющая обязанности прокурора Карагинского района Самойлова А.М. обратилась в суд, судебная коллегия возлагает на администрацию муниципального образования сельское поселение "село Карага" обязанность создать на территории указанного муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карагинского районного суда Камчатского края от 8 июля 2019года отменить.
Административный иск исполняющей обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края СамойловойА.М. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения "село Карага" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к соблюдению и исполнению в границах муниципального образования требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", заключающегося в отсутствии специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Возложить на администрацию муниципального образования сельское поселение "село Карага" обязанность устранить допущенные нарушения путем создания на территории муниципального образования сельского поселения "село Карага" специализированной службы по вопросам похоронного дела в срок до1декабря 2019 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
