Дата принятия: 21 апреля 2022г.
Номер документа: 33а-2164/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2022 года Дело N 33а-2164/2022
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Тумановой О.В.,
при секретаре Благополучной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе заинтересованного лица ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 апреля 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Лебедева Михаила Николаевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее КУМИГ), администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее администрация), Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, председателю КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области С.В. Колмак об обязании утвердить схему расположения земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения представителя административного истца Лебедева М.Н. - Адамович Т.Д., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Лебедев М.Н. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском, указав в обосновании, что ему на праве собственности принадлежит часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на данный объект права зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 03.12.2012.
03.12.2019 административный истец обратился в КУМИГ администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м., на котором расположен принадлежащий Лебедеву М.Н. на праве собственности объект недвижимости.
05.12.2019 КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на то, что по запросу Северо-Западного лесничества дом находится на лесных землях лесного фонда. В качестве оснований отказа указано, что Северо-Западное лесничество сообщило о расположении земельного участка на землях Выборгского участкового лесничества. Указанный отказ решением Выборгского городского суда Ленинградской области по делу N от 09.07.2020 признан незаконным отказ, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.
19.08.2020 Лебедев М.Н. повторно направил заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Письмом от 03.09.2020 исх. N N административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, который он полагает незаконным, не соответствующим нормам Земельного кодекса РФ.
На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ КУМИГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату (N от 03.09.2020); обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату на основании заявления Лебедева М.Н. от 03.12.2019.
Определениями суда от 08.12.2020, от 28.12.2020 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Департамент лесного хозяйства по СЗФО, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, председатель КУМИГ Колмак С.В. (л.д. 24 об., 54).
Определением заместителя председателя Выборгского городского суда от 08.12.2020 произведена замена судьи Красоткиной Ю.В. на судью Гришина Д.Ю. (л.д. 25-26).
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 15.04.2021 административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме (л.д. 119-127).
В апелляционной жалобе ЛОГКУ "Ленобллес" просит отменить решение суда как незаконное, принятое с нарушением норм материального права (л.д. 129-133).
В отзыве на апелляционную жалобу Департамент лесного хозяйства по СЗФО поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит жалобу удовлетворить (л.д. 157-159).
В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по природным ресурсам Ленинградской области поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить (л.д. 177-181).
Дополнительным решением суда от 17.11.2021 в удовлетворении исковых требований к Департаменту лесного хозяйства СЗФО отказано (л.д. 223-229).
Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание апелляционной инстанции, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не направили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав представителя истца, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя, указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельного участка регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ указаны основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на праве собственности Лебедеву М.Н. принадлежит часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на данный объект права зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 03.12.2012 (л.д. 95-107).
19.08.2020 Лебедев М.Н. повторно (после признания незаконным решением Выборгского городского суда от 09.07.2020 отказа в предварительном согласовании земельного участка от 05.12.2019 N N) обратился в администрацию Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка.
Письмом от 03.09.2020 (исх. N N) КУМИГ администрации уведомил Лебедева М.Н. о том, что схема расположения на кадастровом плане направлена в Северо-Западное лесничество, откуда получен ответ о расположении земельного участка на землях Выборгского участкового лесничества, в связи с чем Лебедеву М.Н. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 11).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, со ссылкой на ст. 3.5. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пришла к выводу о том, что поскольку жилой дом, который находится на спорном земельном участке, на праве собственности зарегистрировано до 01.01.2016, находится в населенном пункте, его использование не связано с использованием лесов, принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.
Судебная коллегия полагает вывод суда обоснованным и правомерным.
Относительно довода жалобы о том, что администрация муниципального образования не наделена полномочиями по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель лесного фонда, судебная коллегия полагает следующее.
Как установлено п.2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденном Постановлением Правительства Ленинградской области N 341 от 31.07.2014 г., полномочиями Комитета в сфере лесных отношений является принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.
Согласно положениям ст. 3.5. Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
В силу п. 2 статьи 3.5 названной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется, в частности, в случаях образования земельного участка, расположенного в границах населенного пункта
Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества ( п.6 ст. 3.5 названной статьи).
Пунктом 7 ст. 3.5 указанного закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. установлено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.
В соответствии со ст. 5 ФЗ N 280-ФЗ от 29.07.2017 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.
Как следует из материалов дела, административный истец имеет в собственности объект недвижимого имущества, не связанный с использованием лесов, а именно жилой дом, право собственности на который возникло и зарегистрировано до 01.01.2016.
При этом место нахождения объекта недвижимости, право собственности на который возникло у административного истца до 01.01.2016, располагается на территории городского поселения, что обусловливает обращение истца в орган местного самоуправления.
Указание на необходимость Лебедева М.Н. обратиться за утверждением схемы земельного участка непосредственно в Комитет по природным ресурсам, с учетом вышеизложенного, основан на неверном толковании норм права.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 апреля 2021 года и дополнительное решение от 17 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(Судья Гришин Д.Ю.)
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.04.2022.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
