Дата принятия: 31 мая 2019г.
Номер документа: 33а-2164/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2019 года Дело N 33а-2164/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Баранова Г. В.,
судей областного суда Хаировой Д. Р., Мальмановой Э. К..
при секретаре Мариненко Я. А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г. В. дело по апелляционной жалобе Управления Федерального казначейства по Астраханской области на решение Володарского районного суда Астраханской области от 20 мая 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования " Султановский сельсовет " Володарского районного суда Астраханской области к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области о возложении обязанности разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение досрочных выборов главы муниципального образования " Султановский сельсовет ",
установила:
Администрация МО " Султановский сельсовет " Володарского районного суда Астраханской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что решением Совета муниципального образования "Султановский сельсовет" от 24 декабря 2018 года N 17 "О бюджете муниципального образования "Султановский сельсовет" на 2019 год и плановый 2020-2021 годы " на подготовку и проведение выборов предусмотрено 30000 рублей. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ", статьей 7 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N9\2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" досрочные выборы главы муниципального образования должны быть проведены не позднее 15 августа 2019 года. Решение о назначении досрочных выборов главы МО "Султановский сельсовет" должно быть принято не ранее 12 мая 2019 года и не позднее 22 мая 2019 года, которое подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Вместе с тем, 20 декабря 2017 года все операции по расходованию средств по лицевым счетам Администрации муниципального образования " Султановский сельсовет " были приостановлены до полного погашения требований по решениям о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика. Учитывая, что несвоевременное финансирование деятельности избирательных комиссий на подготовку и проведение выборов главы Администрации муниципального образования " Султановский сельсовет " может создать угрозу нарушения избирательных прав неопределенного круга лиц, и затронуть основополагающие Конституционные права и свободы гражданина и человека, такие как право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, являющиеся нарушениями недопустимыми и подлежащими незамедлительному устранению. Администрация МО " Султановский сельсовет " Володарского районного суда Астраханской области просила обязать Управление Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии муниципального образования "Султановский сельсовет" на подготовку и проведение досрочных выборов главы муниципального образования "Султановский сельсовет" со дня официального опубликования решения о назначении досрочных выборов главы муниципального образования "Султановский сельсовет" в течении 10 дней. С учетом уточнений административный истец просил обязать Управление Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии муниципального образования "Султановский сельсовет" в сумме 15000 рублей на подготовку и проведение досрочных выборов главы муниципального образования "Султановский сельсовет" со дня официального опубликования решения о назначении досрочных выборов главы муниципального образования " Султановский сельсовет " в течении 10 дней.
В судебном заседании представитель административного истца не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель Управления Федерального казначейства по Астраханской области не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, отказать в удовлетворении административного иска. Представитель заинтересованного лица - председатель избирательной комиссии - Султакаева С. Х. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 20 мая 2019 года на Управление Федерального казначейства по Астраханской области возложена обязанность разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение досрочных выборов главы муниципального образования "Султановский сельсовет" со дня официального опубликования решения о назначении досрочных выборов главы Муниципального образования "Султановский сельсовет" в течении 10 дней, в сумме 15000 рублей; решение суда по административному делувчасти требований о возложении на Управления Федерального казначейства по Астраханской области обязанности разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение досрочных выборов главы муниципального образования "Султановский сельсовет" со дня официального опубликования решения о назначении досрочных выборов главы Муниципального образования "Султановский сельсовет" в течении 10 дней, в сумме 30000 рублей приведено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе Управления Федерального казначейства по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального и процессуального права, в обоснование жалобы указано, что иск подан ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление не является государственным органом, чьи действия нарушают избирательные права граждан. Приостановление операций является временной ограничительной мерой, применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов Федерального казначейства. Управление считает, что обращение Администрации с иском продиктовано желанием обойти закон, уклониться от исполнения судебных актов и решений налоговых органов. Принимая такое решение, суд нарушил порядок взыскания на средства бюджетной системы, нарушил требования статьи 1 Кодекса административного судопроизводства.
Заслушав представителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области - Коташову Г. Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, и.о. главы муниципального образования "Султановский сельсовет" - Абдулову М. Д., председателя избирательной комиссии - Султакаеву С. Х., изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Наумовой С. А., полагающей, чтотрешение является законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда ввиду следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.
В соответствии с части 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ", расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с данным Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).
Обеспечение проведения выборов и референдумов в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации является единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подразделом раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов.
Материалами дела установлено, что 20 мая 2019 года Советом муниципального образования " Султановский сельсовет " Володарского района Астраханской области принято решение о назначении досрочных выборов главы муниципального образования " Султановский сельсовет " Володарского района Астраханской области на 11 августа 2019 года.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
В силу частей 1, 2 статьи 65 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета. Финансирование расходов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Следовательно, финансирование расходов осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Из дела видно, что решением Совета МО "Султановский сельсовет" Володарского района Астраханской области N 17 от 24 декабря 2018 года утверждена смета расходов избирательной комиссии МО "Султановский сельсовет" на подготовку и проведение выборов Главы МО "Султановский сельсовет" на сумму 30000 рублей.
Сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела, что с декабря 2017 года все операции по расходованию средств по лицевым счетам Администрации МО " Султановский сельсовет " были приостановлены до полного погашения требований по решениям о взыскании налога, сбора страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.
Между тем, досрочные выборыглавы администрации МО "Султановский сельсовет" назначены на 11 августа 2019 года, соответственно, для подготовки и проведения данных выборов необходимо финансирование избирательной кампании по выборам главы Администрации МО "Султановский сельсовет", при этом невозможность финансирования организации и проведение выборов Главы МО "Султановский сельсовет" лишает реализации гражданами данных конституционных прав.
Установив данные обстоятельства, районный суд, правильно применив нормы материального т процессуального права, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку отсутствие финансирования может повлечь срыв подготовки и проведения выборов главы муниципального образования "Султановский сельсовет", что повлечет нарушение конституционных прав граждан избирать и быть избранным.
Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии полномочий у административного истца для предъявления указанных требований в суд не состоятельны, поскольку административный иск подан Администрацией МО "Султановский сельсовет" Володарского района Астраханской области в защиту в интересах неопределенного круга лиц.
Ссылка административного ответчика на судебные акты, вынесенные по другим административным делам, не может служить основанием для отмены решения суда по настоящему делу, поскольку нормы права применяются судом к определенным обстоятельствам, установленным по делу, решения других судов преюдициального значения при разрешении спора по данному делу не имеют, они приняты по иным фактическим обстоятельствам, а судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации.
Аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, принял правильное решение, оснований для его отмены не имеется. Нормы законодательства, подлежащие применению, подробно изложены в решении суда.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Володарского районного суда Астраханской области от 20 мая 2019 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
