Дата принятия: 18 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2163/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2021 года Дело N 33а-2163/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Закарян И.В., Черняевой Л.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дадобоева Т.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, МО МВД России "Саратовский" Саратовской области о признании незаконными и отмене решения об аннулировании выданного разрешения на временное проживание и заключения о факте фиктивной постановки на миграционный учет,
по апелляционной жалобе Главного Управления внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области
на решение Кировского районного суда города Саратова от 05 октября 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
истец Дадобоев Т.Н. обратился в суд с административным иском, мотивируя свои требования тем, что 06 апреля 2020 года административному истцу было вручено уведомление о принятом ответчиком в отношении него решении от 27 марта 2020 года N 51 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, на основании пункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Дадобоев Т.Н. при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание о себе ложных сведений не сообщал. Административный истец также не согласен с заключением о факте фиктивной постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, поскольку им реально 20 января 2020 года с Мамедовой Х.Г.к. был заключен договор аренды квартиры, согласно которому ему в пользование было передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. При этом, за аренду квартиры он оплатил 12 000 рублей за два месяца.
Посчитав своё право нарушенным, Дадобоев Т.Н. просит отменить решение от 27 марта 2020 года N 51 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание иностранного гражданина.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 05 октября 2020 года административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 27 марта 2020 года N 51 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, а также заключение МО МВД России "Саратовский" от 28 февраля 2020 года о факте фиктивной постановки на миграционный учет по месту пребывания в отношении Дадобоева Т.Н. (т. 1 л.д. 152).
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, вынесении нового решения об отказе в иске. Заявитель жалобы излагает обстоятельства дела, ссылается на то, что ответчик не нарушил порядок отказа в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, поскольку в результате проведенной проверки был установлен факт фиктивной регистрации истца и сообщение им недостоверных сведений о себе при подаче документов (т. 1 л.д. 156).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца полагает, что решение районного суда является законным и обоснованным, просит оставить обжалуемое решение без изменения.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 3 статьи 96 КАС РФ).
Время вручения судебной повестки (извещения) адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд (часть 1 статьи 98 КАС РФ).
На основании части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.
Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
Из материалов дела следует, что определением судьи Кировского районного суда города Саратова от 21 сентября 2020 года для участия в деле привлечен в качестве ответчика МО МВД России "Саратовский" Саратовской области, рассмотрение дела назначено на 29 сентября 2020 года, в адрес привлеченного ответчика направлено извещение о явке, которое им получено 25 сентября 2020 года (т. 1 л.д. 135-136,142).
Истец и его представитель извещались о судебном заседании, назначенном на 24 сентября 2020 года, о судебном заседании, назначенном на 29 сентября 2020 года истец и его представитель не извещались (т. 1 л.д. 140).
29 сентября 2020 года в судебное заседание стороны не явились, рассмотрение дела отложено на 05 октября 2020 года на 11 часов (т. 1 л.д. 143).
Из материалов дела следует, что о судебном заседании, назначенном на 05 октября 2020 года представитель административного истца почтовым извещением, либо телефонограммой не извещался, в адрес Миновой Л.В. было направлено смс-извещение, согласие на доставку которого представитель не давала (т. 1 л.д. 146).
Почтовое извещение о судебном заседании, назначенном на 05 октября 2020 года, ГУ МВД России по Саратовской области и МО МВД России по Саратовской области получили 05 марта 2020 года (т. 1 л.д. 191-193), в электронной карточке дела извещение об отложении дела выставлено 30 сентября 2020 года, то есть за два рабочих дня до судебного заседания, что нельзя признать надлежащим и заблаговременным (т. 1 л.д. 203).
05 октября 2020 года дело рассмотрено по существу (т. 1 л.д. 152).
Посчитав извещение участников процесса о судебном заседании надлежащим, суд первой инстанции в нарушение требований КАС РФ рассмотрел административное дело по существу в отсутствие представителей истца и ответчиков, которые не были надлежаще извещены о судебном заседании.
Допущенные судом нарушения норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда от 16 августа 2019 года и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, обеспечить реализацию лицами, участвующими в деле, их процессуальных прав, а также истребовать и проанализировать материалы уголовного дела, возбужденного в отношении Мамедовой Х.Г.к. для проверки доводов истца о заключении с ней договора аренды.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 05 октября 2020 года
отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Дадобоева Т.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, МО МВД России "Саратовский" Саратовской области о признании незаконными и отмене решения об аннулировании выданного разрешения на временное проживание и заключения о факте фиктивной постановки на миграционный учет направить в Кировский районный суд города Саратова на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
