Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2163/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 33а-2163/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Обносовой М.В.. Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Макарова Л.Ю. на решение Кировского районного суда города Астрахани от 15 апреля 2021 года по административному иску Макарова Л.Ю. об оспаривании распоряжения министерства социального развития и труда Астраханской области об отказе во включении в список детей - сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛА:
Макаров Л.Ю. обратился в суд с административным иском к министерству социального развития и труда Астраханской области об оспаривании распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Административный иск мотивирован тем, что согласно решению Советского районного суда города Астрахани от 6 февраля 1996 года мать Макарова Л.Ю. лишена в отношении него родительских прав. Отец отказался от своих родительских прав и с 10 октября 1997 года Макаров Л.Ю. передан в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, за ним сохранено право проживания в квартире N N по <адрес> По достижении совершеннолетия он возвратился в сохраненное за ним жилое помещение, где проживал совместно с родственниками до 2004 года, когда в квартире произошел пожар. Полагая, что имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, он в 2020 году обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, на что ему распоряжением от 14 августа 2020 года отказано, что истец считает незаконным и нарушающим его права.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Макаров Л.Ю. требования административного иска поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Кривцова М.А. возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 15 апреля 2021 года административный иск Макарова Л.Ю. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Макаров Л.Ю. ставит вопрос об отмене судебного решения в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, вынесено незаконно, поскольку изначально за ним закреплено ненадлежащее жилое помещение.
Макаров Л.Ю., отбывающий наказание в местах лишения свободы, надлежащим образом и заблаговременно извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства по его апелляционной жалобе. Об участии в заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи не заявил. С учетом надлежащего извещения сторон и в соответствии со статьями 142, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца.
Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что нарушены его права, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В свою очередь, в силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых действий незаконными, если признает эти действия не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупность приведенных правовых норм указывает на то, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий органа, осуществляющего публичные полномочия, и реального нарушения этими действиями прав административного истца.
Такой совокупности обстоятельств по настоящему делу не имеется.
Как следует из материалов дела, в связи с лишением матери Макарова Л.Ю. родительских прав и отказом отца несовершеннолетний Макаров Л.Ю. (на тот момент ему 11 лет) с 10 октября 1997 года передан в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, за ним сохранено право проживания в квартире N дома N по <адрес>
По достижении совершеннолетия Макаров Л.Ю. возвратился в сохраненное за ним жилое помещение, где проживал совместно с родственниками до 2004 года, когда в квартире произошел пожар, на тот момент ему исполнился 21 год.
Макаров Л.Ю., достигнув 35-летнего возраста, в 2020 году обратился с заявлением в министерство социального развития и труда Астраханской области о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 14 августа 2020 года N 2323 Макарову Л.Ю. отказано во включении в список, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Отказывая Макарову Л.Ю. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, министерство исходило из того, что он не соответствует установленным законом критериям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, поскольку обеспечен жильем и на момент обращения достиг 35-летнего возраста.
Районный суд, отказывая в удовлетворении административного иска, пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции, основано на законе и прав административного истца не нарушает.
Судебная коллегия соглашается с таким с выводом районного суда, поскольку он соответствует требованиям действующего правового регулирования и обстоятельствам дела.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение, согласно которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как следует из преамбулы и статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, такое законодательное регулирование распространяется на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Таким образом, действующим нормативным регулированием предусмотрено, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Материалами дела подтверждено, что в момент помещения Макарова Л.Ю. на полное государственное обеспечение за ним закреплено право пользования жилым помещением, которым он воспользовался по достижению совершеннолетия. Макаров Л.Ю. с момента окончания его нахождения на полном государственном обеспечении и до произошедшего в квартире пожара проживал в указанном жилом помещении и до 35-летнего возраста он с заявлением о включении специальный список в целях обеспечения жильем не обращался.
На момент обращения Макарова Л.Ю. в министерство социального развития и труда Астраханской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, он к указанной категории не относился.
Доводы апелляционной жалобы о несоответствии площади закрепленного жилого помещения учетным нормам не влекут отмену обжалуемого решения суда, поскольку правовых оснований для признания незаконным распоряжения министерства об отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не содержат.
Судебная коллегия также учитывает, что Макаров Л.Ю. на общих основаниях вправе обратиться в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макарова Л.Ю. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
