Дата принятия: 13 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2163/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2021 года Дело N 33а-2163/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре ФИО16 Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карачевцева Сергея Станиславовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Елкиной Т.С. об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, поступившее по апелляционной жалобе заинтересованного лица Кадоркиной К.В. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 01 апреля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Ермакова М.И., выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Кадоркиной К.В. по доверенности Егулемова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Карачевцева С.С. по доверенности Маркина В.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карачевцев С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, государственному регистратору Елкиной Т.С., в котором просил признать незаконным уведомление Управления Росреестра по <адрес> об отказе в государственной регистрации N, N на объекты недвижимости: <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, с.<адрес> вблизи <адрес> и земельный участок, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для дачного строительства, площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, с.<адрес> вблизи <адрес>, и обязать внести в сведения Единого государственного реестра недвижимости сведения об обремени (ограничении) в виде ипотеки в силу договора 1.2 залога недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорных объектов недвижимого имущества: трехэтажного жилого дома с кадастровым номером N и земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>, с.<адрес> вблизи <адрес>, в течение 10 дней после вступления судебного решения в законную силу.
Свои требования, мотивируя тем, что им было подано заявление о государственной регистрации ипотеки, но решением государственного регистратора регистрация была приостановлена, а затем принято решение о невозможности возобновления государственной регистрации.
Судом постановлено решение о частичном удовлетворении административных исковых требований - признано незаконным решение об отказе в государственной регистрации и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Карачевцева С.С.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Кадоркина К.В. просит решение отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Карачевцев С.С., представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по московской области, административный ответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Елкина Т.С., заинтересованные лица государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Жукова В.И., Саргсян А.В., Кадоркина К.В., государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Савина И.Е., представитель заинтересованного лица Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, в связи с чем, в соответствии ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно пункту 6 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Ипотека представляет собой залог недвижимости, является ограничением (обременением) права собственности на недвижимое имущество и, в силу ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" имущество, заложенное по договору об ипотеке, может быть отчуждено залогодателем другому лицу путем продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в имущество производственного кооператива или иным способом лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.
Наличие в отношении спорного имущества таких обременений как ипотека, запрет регистрирующему органу совершать регистрацию перехода права является обстоятельством, не позволяющим производить регистрацию перехода права по представленной истцом сделке купли-продажи.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Карачевцев С.С. и Саргсян А.В. заключили договор займа N, согласно которого займодавец (ФИО17 С.С.) передает в собственность заемщика (ФИО18 А.В.) денежные средства в российских рублях в сумме, эквивалентной N долларов США по курсу Банка России на дату передачи денежных средств, обеспечением исполнения обязательств по договору является ипотека недвижимого имущества в соответствии с договором залога недвижимого имущества N от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес> вблизи <адрес> и земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, площадью N кв. м с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес> вблизи <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Карачевцев С.С. и Саргсян А.В. обратились в Управление Росреестра по <адрес> <адрес> с заявлениями о регистрации ограничения права и (или) обременение объекта недвижимости - ипотеки в отношении земельного участка с кадастровым номером N и здания с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>, с.<адрес>, вблизи <адрес>
Данные заявления с заключениями государственного регистратора Управления Росреестра по <адрес> Савиной И.Е. от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в Управление Росреестра по <адрес>.
Решением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственной регистрации было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не предоставлен документ, подтверждающий факт передачи денежных средств, а также в связи с отсутствием в договоре залога сведения об обременении объекта, составляющего предмет залога, а именно земельного участка с кадастровым номером N, т.к. "согласно СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (утвержден приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25.12.2012 года. N 108/ГС и введен в действие с 01.07.2013 года), минимальное расстояние газопроводов и нефтепроводов приведены в таблице 4 строка 1: города и населенные пункты; коллективные сады с садовыми домиками, дачные поселки; отдельные промышленные и сельскохозяйственные предприятия; тепличные комбинаты и хозяйства; птицефабрики; молокозаводы; карьеры разработки полезных ископаемых; гаражи и открытые стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей более 20; отдельно стоящие здания с массовыми скоплением людей (школы, больницы, клубы, детские сады и ясли, вокзалы и т.д.); жилые здания 3-х этажные и выше; железнодорожные станции; аэропорты; морские и речные порты и пристани; гидроэлектростанции; гидротехнические сооружения морского и речного транспорта; очистные сооружения и насосные станции водопроводные, не относящиеся к магистральному трубопроводу, мосты железных дорог общей сети и автомобильных дорог I и II категории с пролетом свыше 20 м (при прокладке нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ниже мостов по течению); склады легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов с объемом хранения свыше 1000 м; автозаправочные станции; мачты (башни)и сооружения многоканальной радиорелейной линии технологической связи трубопроводов, мачты (башни) и сооружения многоканальной радиорелейной линии связи операторов связи-владельцев коммуникаций; минимальные расстояний от оси газопровода номинальным диаметром (DN ):300 DN и меньше -100 м; свыше 300 DN до 600 DN -150 м; свыше 600 DN до 800 DN -200м; свыше 800 DN до 1000 DN -250 м; свыше 1000 DN до 1200 DN -300 м; свыше 1200 DN до 1400 DN -350 м", о чем было сообщено административному истцу за N
Приостанавливая регистрацию по данным основаниям, государственный регистратор, сослался на положения статьи 807 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 уведомления), а также положения статей 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", пункта 4 статьи 336 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом указал, что в договоре залога отсутствуют сведения об обременении объекта, составляющего предмет залога, согласие лица, в пользу которого установлено ограничение, не представлено (пункт 2 уведомления).
Статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации допускается ограничение прав на землю.
Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" если предметом ипотеки является имущество, на отчуждение которого требуется согласие или разрешение другого лица или органа, такое же согласие или разрешение необходимо для ипотеки этого имущества, за исключением ипотеки в силу закона (абзац первый).
В соответствии с пунктом 4 статьи 336 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договора залога залогодатель обязан предупредить в письменной форме залогодержателя о всех известных ему к моменту заключения договора правах третьих лиц на предмет залога (вещных нравах, правах, возникающих из договоров аренды, ссуды и т.п.). В случае неисполнения залогодателем этой обязанности залогодержатель вправе потребовать досрочного исполнения обеспеченного залогом обязательства или изменения условий договора залога, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктами 1-5.1, подпунктом 5.1.1. Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 218, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Как следует из ст. 64 Федерального закона N 218, государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, наделенным государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Согласно ст. 66 Федерального закон N 218 орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе за несоответствие осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям настоящего Федерального закона, правил ведения Единого государственного реестра недвижимости, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу ст. 53 Федерального закона N 218 при осуществлении государственной регистрации ипотеки (залога) Приказ Минэкономразвития N 278 должен применяться в соответствии с положениями Федерального закона "Об ипотеке".
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по <адрес> Карачевцев С.С. и Саргсян А.В. предоставили дополнительно договор займа от ДД.ММ.ГГГГ N и заявление от ДД.ММ.ГГГГ N
ДД.ММ.ГГГГ через филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по <адрес> Карачевцев С.С. и Саргсян А.В. предоставили расписку от ДД.ММ.ГГГГ о получении денежных средств.
Управлением Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Карачевцева С.С. и Саргсян А.В. было направлено уведомлением о невозможности возобновления государственной регистрации N, N, так как дополнительно предоставленные документы не устраняют причины, препятствующие государственной регистрации.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> Карачевцеву С.С. отказано в государственной регистрации, так как не устранены препятствующие осуществлению государственной регистрации причины, о чем ему было сообщено уведомлением N, N.
Разрешая спор, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные административные требования подлежат частичному удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно статье 27 указанного Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Требования регистратора о предоставлении документа, подтверждающего факт передачи денежных средств, заявителем было удовлетворено.
Как следует из материалов дела, одним из оснований отказа в государственной регистрации ипотеки (залога) по договору залога N было непредставление Карачевцевым С.С. согласия третьего лица на передачу объектов недвижимого имущества в залог (т. N
В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона "Об ипотеке" государственная регистрация ипотеки, возникающей в силу договора об ипотеке, осуществляется на основании совместного заявления залогодателя и залогодержателя.
Если, предметом ипотеки является имущество, на отчуждение которого требуется согласие или разрешение другого лица или органа, такое же согласие или разрешение необходимо для ипотеки этого имущества, за исключением ипотеки в силу закона (ст. 6 Федерального закона "Об ипотеке").
Пунктом 226 Приказа Минэкономразвития N 278 установлено, что непредставление для государственной регистрации прав согласия третьих лиц на совершение сделки в случаях, когда его отсутствие не влечет ничтожность такой сделки, не является основанием для приостановления государственной регистрации прав.
Однако, установленных ст. 168 ГК РФ оснований для признания ничтожной сделкой, представленного на государственную регистрацию договора N от ДД.ММ.ГГГГ, не установлено.
Соответственно суд первой инстанции правильно сделал вывод о незаконности решения об отказе в государственной регистрации.
Переоформление заинтересованным лицом Кадоркиной К.В. прав на недвижимое имущество по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ на малолетнюю дочь ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не может повлечь отмену решения.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Кадоркина К.В., которая активно реализует процессуальные права стороны в административном деле, и которая в силу закона представляет и защищает интересы своего малолетнего ребенка. А в силу положений ч.5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
В любом случае все указанные действия имели место после принятия оспариваемого решения государственного регистратора, а поэтому на его законность повлиять не могут.
Вопреки доводам апелляционной жалобы данное дело подлежит рассмотрению только в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, поскольку обжалуются решения должностного лица. Вопрос о признании (отсутствии) прав на недвижимое имущество в настоящем деле не разрешается.
Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.
Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Курска от 01 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Кадоркиной К.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
