Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 02 октября 2018 года №33а-2163/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 октября 2018 года Дело N 33а-2163/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе председательствующего Мейстер В.М.,
судей Панеш Ж.К. и Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Лобановой Е.М.,
с участием прокурора Аутлева А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Майкопского районного суда Республики Адыгея от 29 июня 2018 года, которым постановлено:
удовлетворить административное исковое заявление Управления лесами Республики Адыгея.
Признать решение Совета народных депутатов муниципального образования "Тульское городское поселение" N350 от 07.06.2011 недействующим в части включения земель лесного фонда в населенных пунктов с даты вступления решения в законную силу.
Сообщение о принятии решения опубликовать в печатном средстве массовой информации "Маяк" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административный истец - Управление лесами Республики Адыгея обратилось с административным иском, в котором просило отменить решение Совета народных депутатов МО "Тульское городское поселение" от 07.06.2011 "Об утверждении генерального плана муниципального образования сельское городское поселение".
В обоснование указали, что при проведении рейдовых мероприятий государственными лесными инспекторами Управления лесами Республики Адыгея выявлено незаконное включение земель лесного фонда в земли иных категорий при утверждении генерального плана муниципального образования "Тульское городское поселение", чем нарушены права и законные интересы Российской Федерации.
Управление лесами Республики Адыгея (далее - Управление) информировало о данном нарушении органы государственной власти Республики Адыгея, осуществляющие контроль за исполнением законодательства, а также за использованием земель соответственно категории использования.
Так, 28.09.2016 Управлением направлено письмо в адрес руководителей Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея, Главы Муниципального образования "Майкопский район", Главы муниципального образования "Тульское сельское поселение", а также прокурору Майкопского района.
Прокуратура Майкопского района Республики Адыгея, согласившись с выводами Управления о допущенных нарушениях, письмом от 09.11.2016 N 02-50 2016/7572 информировала Управление о вынесении представления об устранении нарушений закона Главе муниципального образования "Тульское сельское поселение".
В ответ на данное представление Глава муниципального образовав "Тульское сельское поселение" сообщил, что действительно имеет наложение границ муниципального образования на границы земель лесного фонда и в целях устранения указанного нарушения между Администрацией и ООО "Землемер" заключен договор на выполнение кадастровых работ объекта недвижимости, межевания лесных участков, входящих в территорию поселения, для изменения генерального плана Тульского сельского поселения.
Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены соответствующие изменения в генеральный план не внесены.
Решением совета народных депутатов муниципального образования "Тульское городское поселение" от 07.06.2011 N 350 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Тульское городское поселение" утвержден генеральный план указанного муниципального образования, согласно которому в границы муниципального образования включены земли лесного фонда Российской Федерации ориентировочной площадью 252,9 га.
Данное обстоятельство подтверждено схемами графического наложения границ населенного пункта на материалы лесоустройства Республики Адыгея. Работы выполнены ФГБУ "Рослесинфорг" в рамках проведения мероприятий по землеустройству и землепользованию на основе государственного контракта от 06.06.2011 N Р-2К-11/1.
Таким образом, в связи со специальным правовым режимом лесного фонда и в целях недопущения незаконного изъятия его участков при утверждении генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений необходимо согласование о включении лесных участков в земли населенных пунктов с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Россельхоз является федеральным органом исполнительной власти уполномоченный осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется ввиде заключения.
Вместе с тем, в нарушение норм закона, Рослесхоз не согласовал генеральный план муниципального образования "Тульское сельское поселение", утвержденный решением Совета народных депутатов муниципального образования "Тульское городское поселение" от 06.06.2011 N 350 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Тульское городское поселение".
В суде административный истец в уточненных требованиях в окончательной редакции просил признать решение Совета народных депутатов муниципального образования "Тульское городское поселение" N 350 от 07.06.2011 недействующим в части включения земель лесного фонда в границы населенных пунктов с даты его принятия (утверждения). В судебном заседании представитель административного истца - Озерина Т.В. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.
Суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства просит решение суда изменить, признав решение Совета народных депутатов МО "Тульское поселение" N 350 от 07.06.2011 недействительным с даты его принятия. В остальной части решение полагает подлежащим оставлению без изменения. Как считает апеллянт, в случае определения иной даты недействительности оспариваемого в части нормативного акта, нежели дата его принятия, цель восстановления нарушенных прав и законных интересов на основании такого судебного акта не будет достигнута.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности Олейникова Ю.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Петинова А.В., Озерину Т.В., заключение прокурора Аутлева А.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Решением совета народных депутатов муниципального образования "Тульское городское поселение" от 07.06.2011 N 350 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Тульское городское поселение" утвержден генеральный план указанного муниципального образования, согласно которому в границы муниципального образования включены земли лесного фонда Российской Федерации ориентировочной площадью 252,9 га, что привело к переводу земель лесного фонда в иную категорию - "земли населенных пунктов".
Данное обстоятельство подтверждено схемами графического наложения границ населенного пункта МО "Тульское сельское поселение" на земли лесного фонда, заключением судебной экспертизы.
На основании исследованных материалов дела, с учетом положений норм ч.3 ст.6 Лесного кодекса РФ, п. 1ч.1ст. 84 ЗК РФ ст.ст.24,.25 Градостроительного кодекса РФ, Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 283,Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" в их системной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что изменение категории земель лесного фонда, относящегося к федеральной собственности, при изменении границ населенных пунктов возможно исключительно по согласованию с собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти, и в настоящем случае проект генерального плана подлежал согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз).
Установив, что при подготовке проекта генерального плана МО "Тульское городское поселение" административным ответчиком не соблюдена процедура согласования, предусмотренная федеральным законодательством, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, наложение границ населенного пункта и границ находящихся в федеральной собственности земель лесного фонда, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований административного иска о признании решения Совета народных депутатов МО "Тульское городское поселение" N350 от 07.06.2011 недействующим в части включения земель лесного фонда в границы населенных пунктов с даты вступления в законную силу решения суда от 20.06.2018.
Не оспаривая решение суда первой инстанции по существу, заинтересованное лицо Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства в своей апелляционной жалобе не соглашается с выводами суда в части определения даты недействительности нормативного акта, а именно с момента вступления в законную силу судебного постановления первой инстанции по настоящему делу.
Судебная коллегия по административным делам доводы апелляционной жалобы находит подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующим с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Как установлена судом и усматривается из материалов дела, генеральный план МО "тульское сельское поселение", утвержденный оспариваемым решением N350, применялся и на его основе были реализованы права граждан, которые привлечены к участию в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц.
При таких обстоятельствах суд правомерно признал оспариваемый нормативный акт недействующим в части включения земель лесного фонда в границы населенных пунктов именно с даты вступления решения суда в законную силу.
Довод апелляционной жалобы о необоснованности выводов суда первой инстанции в указанной части основан на ошибочном толковании норма права и не может послужить основанием для отмены либо изменения судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского районного суда Республики Адыгея от 29 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства - без удовлетворения.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Ж.К. Панеш
Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка