Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2162/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33а-2162/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Стёпина А.Б., Хаировой Д.Р.
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Стрелкова В.Л. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11 апреля 2019 года по административному исковому заявлению Стрелкова В.Л. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании решений незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛА:
административный истец Стрелков В.Л. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании решений незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, в обосновании заявленных требований указав, что 28 ноября 2018 года обратился в управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении земельного участка по <адрес> для строительства детского медицинского центра. Письмом от 27 декабря 2018 года управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" сообщило, что предоставить указанный земельный участок невозможно, поскольку в отношении данного земельного участка принято распоряжение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на "дошкольное, начальное и среднее общее образование, размещение дополнительного и младшего школьного возраста с образовательными кружками и иными организациями, осуществляющими деятельность по воспитанию, образованию и просвещению", а также в связи с тем, что земельные участки в соответствии со статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляются по результатам торгов, проводимых в форме аукциона. Указывает, что на основании договора аренды земельного участка от 25 марта 2010 года N 752 и договора о передаче прав и обязанностей от 24 марта 2011 года ему был предоставлен земельный участок по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., сроком до 01 марта 2015 года. Постановлением администрации г. Астрахани от 06 декабря 2011 года N 11548 срок аренды продлен до 02 марта 2040 года. 04 февраля 2015 года У правлением муниципального образования "Г ород Астрахань" Стрелкову В. Л. сообщено, что в связи с многочисленными жалобами жителей близлежащих домов по
<адрес>, ему предоставляется для строительства детского медицинского центра другого земельного участка по <адрес>, также сообщалось о проведении администрацией работ по внесению изменений вида разрешенного использования. Земельный участок по ул. Звездная ранее имел вид разрешенного использования "для строительства административного здания". Однако администрацией муниципального образования "Город Астрахань" принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Звездная с "для строительства административного здания" на "здравоохранение (для строительства детского медицинского центра)", в связи с чем в предоставлении земельного участка истцу 11 ноября 2015 года было отказано. Просит суд признать незаконными отказы администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившиеся в письмах управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 27 декабря 2018 года N 30-12-02-110009/18, от 11 ноября 2015 года N 05/003/2015-591, обязать администрацию муниципального образования "Г ород Астрахань" повторно рассмотреть его заявление от 28 ноября 2018 года и восстановить нарушенные права.
Административный истец Стрелков В.Л. и его представитель Толмачев Б.А. в судебном заседании иск поддержали, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11 апреля 2019 года административное исковое заявление Стрелкова В.Л. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Стрелков В.Л. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права. Указывает, что комиссия по землепользованию и застройки г. Астрахани не обладает правом принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Считает, что не обязан заключать договор аренды земельного участка по результатам торгов, поскольку правоотношения по спорному земельному участку возникли до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Представители административных ответчиков администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца Стрелкова В.Л., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 25 марта 2010 года N 752 земельный участок по ул. Куйбышева был предоставлен ООО "Волгоградские инженерные коммуникации" на срок до 01 марта 2015 года.
На основании постановления администрации от 08 декабря 2011 года N указанный договор был продлен со Стрелковым В.Л. до 02 марта 2040 года. Впоследствии постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 27 июня 2013 года N 5621 постановление N было отменено.
04 февраля 2015 года администрации уведомила Стрелкова В.Л. о прекращении обязательств по договору аренды от 25 марта 2010 года N 752 и прекращении договора аренды с 02 марта 2015 года.
26 февраля 2015 года Стрелков В.Л. обратился в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по ул. Звездная для строительства детского медицинского центра.
И ноября 2015 года управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" Стрелкову В.Л. направлено письмо N, в дополнение к письму от 15 июля 2015 года, согласно которому вопрос о целесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, (кадастровый N) по <адрес> с "для строительства административного здания" на "здравоохранение (для строительства детского медицинского центра)".
24 сентября 2015 года по итогам рассмотрения комиссией по землепользованию и застройке г. Астрахани принято решение отказать в изменении вида разрешенного использования. На основании вышеизложенного продолжить работу по обращению Стрелкова В.Л. с целью дальнейшего предоставления земельного участка по ул. Звездная для строительства детского медицинского центра не представляется возможным.
28 ноября 2018 года Стрелков В.Л. обратился в управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением, в котором просил вернуться к вопросу выделения ему земельного участка по адресу <адрес>, для строительства детского медицинского центра.
27 февраля 2018 года управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" в адрес заявителя направило письмо N, из которого следует, что в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона. В связи с тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером N принято распоряжение администрации муниципального образования "Г ород Астрахань" об изменении вида разрешенного использования земельного участка по <адрес> - дошкольное, начальное и среднее общее образование (размещение центра дополнительного и младшего школьного возраста с образовательными кружками и иными организациями, осуществляющими деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), решить вопрос, изложенный в обращении, положительно не представляется возможным,.
Разрешая административные исковые требования, районный суд пришел к выводу об отказе в иске Стрелкова В.Л. о признании решения от 11 ноября 2015 года незаконным в связи с пропуском срока, поскольку оспариваемое решение получено административным истцом в 2015 году, в суд с административным исковым заявлением Стрелков В.Л. обратился 25 марта 2019 года.
Отказывая в удовлетворении требования Стрелкова В.Л. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившегося в письме управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 27 декабря 2018 года N, и обязании администрации муниципального образования "Город Астрахань" повторно рассмотреть его заявление, районный суд пришел к выводу, что заявитель не является субъектом права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, поскольку не инициировал процедуру подготовки и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а представленное заявление о предоставлении земельного участка по форме и содержанию не является заявлением о проведении аукциона.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
Статьей 39* 11 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01 марта 2015 года, предусмотрен порядок проведения аукциона на основании обращения заинтересованных лиц.
Поскольку административным истцом Стрелковым В,Л. не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о том, что он имеет право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Стрелковым В.Л. требований.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суде первой инстанции о пропуске на оспаривание решения от 11 ноября 2015 года, поскольку в силу частей 5, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Ссылка в жалобе на необходимость применения к спорным правоотношениям Земельного кодекса, в редакции закона, действовавшей до 01 марта 2015 года, то есть на момент предоставления земельного участка по ул. Куйбышева в 2010 году, является несостоятельной, так как согласно статьи 4 Гражданского кодекса акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Поскольку заявление Стрелкова В.Л. от 26 февраля 2015 года о предоставлении в аренду земельного участка по ул.Звездная для строительства детского медицинского центра рассмотрено 04 февраля 2015 года, а с повторным заявлением Стрелков В.Л. обратился только 28 ноября 2018 года, то на данные правоотношения распространяется действие Земельного кодекса Российской Федерации, действующего после 01 марта 2015 года.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не. содержат правовых оснований для отмены судебного акта, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ними, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда и оцененных им по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При таком положении, с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства, решение суда является законным и обоснованным.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани 11 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Стрелкова В.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда
Хаирова Д.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
