Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2161/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 33а-2161/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Кирюшиной О.А.,
судей Самылова Ю.В. и Семёнова А.В.,
при секретаре Гольцовой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 15 июня 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования Уляхинское сельское поселение Гусь-Хрустального района Владимирской области на решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 21 января 2021 года, которым отказано в удовлетворении требований муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области и старшему инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам Голубеву Антону Владимировичу о признании незаконным предписания.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области обратилась в Гусь-Хрустальный городской суд с административным иском к ГУ МЧС России по Владимирской области и старшему инспектору ОНД и ПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам Голубеву А.В. Просила признать незаконным предписание N 89/1/1 от 15.10.2020 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии с пунктом 1 которого Администрации предписано до 16.11.2020 г. обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения водоему (река Гусь) с. Гусь-Парахино.
Ссылаясь на статьи 1 и 8 Водного кодекса Российской Федерации Администрация полагает данный пункт предписания незаконным, поскольку на территории МО Уляхинское (сельское поселение) в силу ландшафтного расположения имеется значительное количество водных объектов - углубления поверхности, углубления вдоль возведения дорожного покрытия дороги и тому подобные, при этом ни один объект не стоит на балансе МО. Территория реки Гусь не входит в черту населенного пункта.
Также административный истец указывает, что населенный пункт Гусь-Парахино состоит из четырех строений жилого фонда, в которых никто не зарегистрирован, что исключает обязанность предусматривать наружное противопожарное водоснабжение. При этом Правила противопожарного режима в Российской Федерации введены в действие гораздо позднее образования населенного пункта, в связи с чем, в силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" спорные правоотношения должны регулироваться именно этим Федеральным законом, а не указанными Правилами.
Решением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 21.01.2021 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. В обоснование приводит доводы, заявленные суду первой инстанции.
Жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте ее рассмотрения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.
Таких оснований в данном случае не имеется.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является несоответствие обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам о законности обжалуемого представления должностного лица Отдела надзорной деятельности и профилактических работ по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам УНД и ПР ГУМЧС России по Владимирской области, в том числе с учетом оснований, изложенных в исковом заявлении.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в статье 1 определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, которое в частности достигается через соблюдение установленных в соответствующих правилах требований пожарной безопасности и совершения действий, направленных на пресечение нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 19 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Такие меры в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
В силу статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима), действовавших до 01.01.2021, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Таким образом, естественные или искусственные водоисточники должны иметь условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения не зависимо от отнесения их к противопожарным водоемам, учитываемым органами местного самоуправления, если вблизи от них находятся объекты защиты.
Под объектами защиты Техническим регламентом понимаются, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество (статья 2 Технического регламента).
Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области - заместителя главного государственного инспектора г. Гусь-Хрустальный, Гусь- Хрустального и Судогодского районов по пожарному надзору от 28.09.2020 N 89 проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном образовании Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района.
Согласно акту проверки N 89 от 15.10.2020 г. к источнику наружного противопожарного водоснабжения - водоему (ориентир река Гусь) не обустроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
По итогам внеплановой выездной проверки 15.10.2020 г. старшим инспектором ОНД и ПР Голубевым А.В. выдано предписание N 89/1/1, которым администрации МО Уляхинское (сельское поселение) предписано до 16.11.2020 г. обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения - водоему (ориентир река Гусь). Указано на нарушения положений статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ, статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 80 Правил противопожарного режима, пункта 9.4 СП 8.13130.2009.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка доводам административного истца, в том числе указанным в жалобе. В частности суд указал, что в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 г. N 159 с. Гусь-Парахино относится к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров в 2020 году. В соответствии с пунктом 80(1) Правил от 25.04.2012 г. N 390 паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатывается и утверждается в соответствии с разделом XX Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Во исполнение вышеуказанной нормы главой МО Уляхинское (сельское поселение) утвержден паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров - с. Гусь-Парахино. Согласно пункту 4 раздела V паспорта населенного пункта с. Гусь-Парахино МО Уляхинское (сельское поселение), в селе имеются источники наружного противопожарного водоснабжения река Гусь.
Кроме того судом установлено, что расстояние от домов с. Гусь-Парахино до р. Гусь составляет менее 200 метров, в связи с чем река является прилегающей к населенному пункту территорией.
Судебная коллегия принимает во внимание, что для устранения недостатков административному истцу был предоставлен короткий срок. Вместе с тем обязанность, предусмотренная действовавшим на тот момент законодательством возникла с введением в действие указанных требований, при этом на момент вынесения судебной коллегией апелляционного определения, то есть в достаточный для устранения нарушений срок, указанные недостатки не устранены.
В апелляционной жалобе административным истцом не приведено новых фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 21 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Администрации муниципального образования Уляхинское сельское поселение Гусь-Хрустального района Владимирской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области.
Председательствующий: О.А. Кирюшина
Судьи: А.В. Семёнов
Ю.В. Самылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
