Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2161/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N 33а-2161/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 12 сентября 2019 года дело по апелляционной жалобе представителя ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Мосиенко С.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 июня 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Алтухова Сергея Николаевича к ВрИО начальника Третьего отдела Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Дранниковой С. и Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" (Третий отдел) о признании незаконным решения от 25 марта 2019 года N 09-20/13 об отказе в принятии на учет нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, удовлетворить.
Признать незаконным решение ВрИО начальника Третьего отдела Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Дранниковой С. от 25 марта 2019 года N 09- 20/13 об отказе в принятии Алтухова Сергея Николаевича на учет нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.
Возложить на Третий отдел Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Алтухова Сергея Николаевича от 18 февраля 2019 года.
Взыскать с Третьего отдела Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" в пользу Алтухова Сергея Николаевича сумму уплаченной госпошлины в размере 300 рублей".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Мосиенко С.А., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения представителя административного истца Данькова А.П., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алтухов С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" (далее по тексту - 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье") о признании незаконным решения от 25 марта 2019 года N 09-20/13 об отказе в принятии его на учет нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.
Свое требование мотивировал тем, что в настоящее время он является бывшим военнослужащим войсковой части N, приказом командующего войсками и силами на Северо - Востоке от 27 января 2007 года N 04 уволенным в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и приказом командира войсковой части N от 18 апреля 2007 года N 70 исключенным из списков личного состава части. С 1993 года, на основании ордера на служебную квартиру, он и его семья проживают в трехкомнатной квартире, расположенной <адрес>, общей площадью 39,3 квадратных метра. Другого жилого помещения его семья не имеет. 26 ноября 1998 года он поставлен в очередь на получение жилого помещения как нуждающийся в улучшении жилищных условий в войсковой части N. В списке военнослужащих войсковой части N не имеющих жилых помещений и нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01 января 2000 года он значился под N 4. В 2007 году он признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в городах Домодедово, Одинцово Московской области. Вместе с тем до настоящего времени жильем не обеспечен. 26 июля 2018 года в адрес ответчика им направлено заявление с просьбой предоставить информацию о номере в списке военнослужащих в единой базе данных ЕАИС МО РФ "Обеспеченность" на обеспечение жилым помещением. Согласно ответу ФГКУ "Востокрегионжилье" от 13 августа 2018 года он участником накопительно-ипотечной системы не является. 14 ноября 2018 года ему, на поданное ответчику 23 октября 2018 года заявление о признании его нуждающимся в жилом помещении и выплате субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения согласно нормам предоставления жилой площади, сообщено о необходимости предоставления документов и заявления установленного образца, направленные им 18 февраля 2019 года. 5 марта 2019 года ответчиком сообщено о необходимости предоставления дополнительных документов. 19 марта 2019 года в адрес ответчика направлены необходимые дополнительные документы. 25 марта 2019 года решением ответчика N 09-20/13 ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставляемого для постоянного проживания. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что документы для признания нуждающимся в получении жилого помещения поступили в адрес административного ответчика после увольнения истца с военной службы и исключения его из списков личного состава войсковой части. Однако в соответствии с выпиской из протокола N 8 заседания жилищной комиссии войсковой части N от 14 августа 2007 года, а также дополнительному списку военнослужащих указанной воинской части, уволенных в 2007 году с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на ней, не обеспеченных жилыми помещениями, он признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в городах Домодедово, Одинцово Московской области на состав семьи пять человек, а также включен в соответствующий список, который 15 августа 2007 года был направлен в войсковую часть N. Кроме этого, решением 35 гарнизонного военного суда от 16 августа 2007 года и кассационным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 27 сентября 2007 года установлено, что увольнение истца не лишает его права на получение жилого помещения, поскольку жилищной комиссией и командиром войсковой части N он признан нуждающимся в получении жилого помещения.
В судебном заседании административный истец Алтухов С.Н. участия не принимал.
Представитель административного истца Даньков А.П., административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в иске. Полагал, что факт увольнения истца с военной службы не может являться основанием для лишения его права на получение жилого помещения, поскольку административный истец был признан нуждающимся в жилом помещении.
Представитель административных ответчиков временно исполнявшей обязанности начальника 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье", 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" - Мосиенко С.А., административный иск не признал, по основаниям приведенным в письменных возражениях на иск. Суду пояснил, что с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом Министерством обороны Российской Федерации в избранном месте жительства, Алтухов С.Н. обратился 27 февраля 2019 года. Принимая во внимание, что статус военнослужащего был утрачен истцом в 2007 году, в признании нуждающимся в жилом помещении ему было отказано. На момент принятия решения у должностного лица имелись сведения об обеспечении Алтухова С.Н. жилым помещением, расположенным <адрес>. Решение об отказе в принятии Алтухова С.Н. на учет нуждающимся в жилом помещении вынесено без учета протокола заседания жилищной комиссии войсковой части N и ранее вынесенных судебных решений.
Заинтересованное лицо ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании участия не принимало.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков Мосиенко С.А., ссылаясь на существенные нарушения норм материального права и неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что Алтухов С.Н. обратился с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом Министерством обороны Российской Федерации в избранном месте только 27 февраля 2019 года, тогда как еще 18 апреля 2007 года он был исключен из списков личного состава войсковой части и утратил статус военнослужащего. Вместе с тем право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона "О статусе военнослужащих" гарантировано действующим военнослужащим (при увольнении) и членам их семей. Кроме того, предоставленная Алтухову С.Н. в городе Елизово служебное жилое помещение должно была быть ему передана на общих основаниях для постоянного проживания.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Алтухов С.Н., указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, а основанную на неверном толковании норм материального права жалобу административного ответчика без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно -штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В силу положений абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации
Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
На основании п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Судом первой инстанции установлено, что в период с 1 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Алтухов С.Н. проходил службу в Российской Армии.
На основании приказа командира войсковой части N от 27 января 2007 года административный истец уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пп. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
18 апреля 2007 года в соответствии с приказом командира войсковой части N Алтухов С.Н. исключен из списков личного состава части.
Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части N 26972 от 14 августа 2007 года N 8, Алтухов С.Н. признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в городах Домодедово, Одинцово Московской области в составе семьи 5 человек, а также включен в соответствующий список, который 15 августа 2007 года направлен начальнику отдела кадров войсковой части N г. Елизово.
25 июля 2018 года Алтухов С.Н., приложив копию выписки из протокола N 8 заседания жилищной комиссии войсковой части N от 14 августа 2007 года, обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" в г.Петропавловске-Камчатском с заявлением о предоставлении ему данных о номере очереди в списке военнослужащих в единой базе данных ЕАИС МО РФ "Обеспеченность" на обеспечение жилым помещением.
Ответом начальника 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" от 13 августа 2018 года N 09-14/7296 Алтухову С.Н. сообщено, что по данным регистрирующего органа - Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации г. Москва, по состоянию на 13 июля 2017 года, он участником накопительно-ипотечной системы не является. В Отдел по вопросу признания нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не обращался, в списке на предоставление служебных жилых помещений не состоит. Сведения об обеспеченности или необеспеченности жилой площадью в Отделе отсутствуют.
22 октября 2018 года, ссылаясь на решение жилищной комиссии от 14 августа 2007 года, административный истец обратился к начальнику отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" в г. Петропавловске-Камчатском с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и выплате жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи пять человек согласно нормам предоставления жилой площади, повторно приложив выписку из протокола N 8 заседания жилищной комиссии войсковой части N.
В ответе ВрИО начальника 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" от 14 ноября 2018 года N 09-14/10261 Алтухову С.Н. сообщено о необходимости предоставления пакета документов и заявления установленного образца, которые 18 февраля 2019 года направлены истцом в адрес 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье".
Также административным истцом 18 марта 2019 года дополнительно направлены в адрес 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" истребуемые письмом от 5 марта 2019 года документы.
Вместе с тем решением N 09-20/13 от 25 марта 2019 года Алтухову С.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания в связи с тем, что документы для признания нуждающимся в получении жилого помещения поступили в адрес третьего отдела 27 февраля 2019 года, то есть после его увольнения и исключения из списков личного состава войсковой части, состоявшегося 18 апреля 2007 года.
Полагая данный отказ незаконным, Алтухов С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением.
Установив, что в соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части N от 14 августа 2007 года административный истец признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства, что подтверждается выпиской из протокола N 8, а также вступившими в законную силу решением 35 гарнизонного военного суда от 16 августа 2007 года и кассационным определением Тихоокеанского флотского суда от 27 сентября 2007 года, при этом доказательств снятия Алтухова С.Н. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания законным решения ВрИО начальника 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" Дранниковой С. от 25 марта 2019 года об отказе в принятии административного истца на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.
Данное решение, по мнению судебной коллегии, соответствует фактическим обстоятельствам, правильно установленным по административному делу, подтверждается представленными сторонами доказательствами, оцененными в их совокупности и не вызывает сомнения в своей обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о несвоевременности обращения Алтухова С.Н., после его исключения из списков личного состава войсковой части, с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом в избранном месте, при наличии ранее принятого 14 августа 2007 года решения о его признании нуждающимся в получении жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в городах Домодедово, Одинцово Московской области, предоставленного в адрес административного ответчика, не являются основанием для отмены постановленного решения, поскольку противоречат вышеприведенным нормам Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Иные доводы жалобы представителя административных ответчиков о предоставлении Алтухову С.Н. квартиры, расположенной <адрес>, подлежавшей передаче ему на общих основаниях для постоянного проживания, также не влекут за собой отмену или изменение решения суда первой инстанции, поскольку не относятся к предмету рассмотренного административного иска и не были приведены должностным лицом 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" в качестве основания для отказа Алтухову С.Н. в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
