Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2160/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N 33а-2160/2021
"11" марта 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Решетняка А.М.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Демидова Сергея Ивановича к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании уведомления незаконным
по апелляционной жалобе и уточнению к ней представителя ответчика Федорченко К.В. на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 18 ноября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Демидов С.И. обратился с административным исковым заявлением к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании уведомления незаконным.
Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес> Дом был возведен на основании разрешительной документации, выданной сроком с 29.12.2011 по 29.12.2021.
Позже им было принято решение о реконструкции жилого дома, в части закрепления прав в признании второго этажа дома, который был чердаком, в качестве жилой постройки, а также дополнительной постройки около 20 кв.м. по направлению в сторону участка, расположенного по <адрес>, принадлежащего ФИО9.
Уведомлением от 26.05.2020 г. N 60 ему было отказано в соответствующей реконструкции дома по факту нарушения границ участка истца и границ санитарно-защитной зоны кладбище.
Считает данный отказ незаконным.
Сославшись на п.2.5 СанПиНа 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", п.7.1.12 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных видов объектов", указывает, что размер ориентировочной санитарно-защитной зоны для сельских кладбищ составляет - 50 метров. Согласно информации Публичной кадастровой карты, наименьшее расстояние между границами земельного участка, принадлежащего ему земельного участка, где расположено кладбище составляет 50 метров.
В нарушение п.25 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 г. "Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" границы санитарно-защитной зоны не внесены в государственный реестр недвижимости, что подтверждено письмом от 21.07.2020 г.
С учетом ст.209 п.1,2, 263 ГК РФ, ст. 2, п.п.1,5 ст.4, ст. ст.38, 52 Градостроительного кодекса РФ, ст.40 ЗК РФ, считает, что он имеет право на реконструкцию своего дома.
Просил признать незаконным уведомление ответчика от 26.05.2020 N 60 об отказе в реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ответчика выдать уведомление о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта установленным параметрам.
Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 18 ноября 2020 года постановлено:
"Признать незаконным уведомление администрации Новокузнецкого муниципального района N 60 от 26.05.2020 об отказе ему в реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения прав и интересов административного истца путем повторного рассмотрения поданного уведомления о планируемой реконструкции принадлежащего ему жилого строения.
В течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения обязать Новокузнецкого муниципального района сообщить ему и в суд о принятом решении по восстановлению его прав, свобод и законных интересов.
В апелляционной жалобе и уточнению к ней представитель ответчика Федорченко К.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Считает, что оспариваемое уведомление соответствует действующему законодательству, так как земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в санитарно-защитной зоне кладбища в связи с чем проведение реконструкции невозможно. Правила землепользования и застройки Красулинского сельского поселения истцом не оспаривалось. Полагает, что истцом выбран неверный способ защиты прав.
На апелляционную жалобу истцом принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Федорченко К.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и уточнения к ней, обсудив доводы апелляционной жалобы, уточнений к ней и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Направление застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в орган местного самоуправления уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства предусмотрено нормой части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительного кодекса РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Демидов является собственником земельного участка с кадастровым номером N и жилого дома, расположенных в <адрес>.
Жилой был возведен на основании разрешительной документации, выданной сроком с 29.12.2011 г. по 29.12.2021 г.
26.05.2020 г. Демидов С.И. обратился в администрацию Новокузнецкого муниципального района с уведомлением о планируемой реконструкции дома в части закрепления прав в признании второго этажа дома в качестве жилой постройки, который являлся чердаком, а также дополнительной постройки около 20 кв.м. по направлению в сторону участка, расположенного по <адрес>, принадлежащего ФИО10
26.05.2020 г. администрацией Новокузнецкого муниципального района истцу было выдано уведомление N 60 о несоответствии параметров планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости разрешения, а именно: участок истца расположен в границах санитарно-защитной зоны кладбища, где не допускается размещать жилую застройку, жилые дома.
Разрешая спор по существу, суд сделал вывоз о том, что оспариваемое уведомление противоречит требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения)).
Санитарно-защитная зона: специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно п.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (вместе с "СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы..."), кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.
Санитарно-защитная зона для объектов V класса опасности (сельские кладбища) составляет 50 метров.
Из ответов Роспотребнадзора следует, что по информации Публичной кадастровой карты, наименьшее расстояние между участком истца и земельным участком с кадастровым номером N (территория Ильинского сельского кладбища) составляет 238 метров.
При этом, согласно п.25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил ", санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
При этом, как следует из отзыва Роспотребнадзора и Росреестра по Кемеровской области, согласно банка данных, установленных санитарно-защитных зон, ведение которого осуществляет Управление Роспотребназора по Кемеровской области, решения об установлении границ Ильинского сельского кладбища не получалось, ЕГРН не содержит сведения об установлении санитарно-защитных зон мест захоронения граждан в с.Ильинка.
При таких обстоятельствах суд в связи с тем, что поскольку границы санитарно-защитной зоны Ильинского сельского кладбища в установленном порядке не определены, сведения о них в ЕГРН не внесены, обоснованно сделал вывод о том, что оспариваемое уведомление о несоответствии планируемой реконструкции принадлежащего ему жилого дома, установленным параметра не соответствует требованиям закона и обоснованно удовлетворил требования административного истца.
Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, вывод суда основан на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 18 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено "11" марта 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
