Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 14 июня 2019 года №33а-2159/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 33а-2159/2019







14.06.2019


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Данилова О.И., Соляникова Р.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от (.....) по административному иску Власова И. А. к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий (бездействия) незаконными.
Заслушав доклад судьи Данилова О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что (.....) Власов И.А., отбывающий наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия (далее - исправительное учреждение), направил заказное письмо в адрес Верховного Суда Республики Коми. Согласно журналу расписок осужденных об исходящей корреспонденции, а также реестру заказных писем, поданных в отделение почтовой связи п. Надвоицы Сегежского района от отправителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, данное письмо было направлено адресату (.....), однако (.....) возращено Власову И.А. для доплаты, повторно данное письмо было передано Власовым И.А. для отправки (.....) и направлено административным ответчиком в тот же день в отделение почтовой связи. По мнению административного истца, для устранения недостатков письмо ему не возвращалось, ввиду чего действия административного ответчика нарушают положения статьи 15 УИК РФ, поскольку почтовое отправление должно быть передано оператору почтовой связи не позднее одного рабочего дня. По изложенным основаниям Власов И.А. просил суд признать действия (бездействие) административного ответчика незаконными, нарушающими его право на своевременную отправку почтовой корреспонденции.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции не дал правовой оценки доказательствам того, что письмо на доплату не возвращалось, также указывает на то обстоятельство, что суд не допросил по ходатайству Власова И.А. в качестве свидетеля цензора.
В отзыве на апелляционную жалобу административный ответчик ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия выражает согласие с решением суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Власов И.А., участие которого было обеспечено с использованием систем видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 4 статьи 12 УИК РФ право осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, относится к основным правам и не связано с режимом отбывания ими наказания.
Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы в органы, указанные вчасти 4 статьи 12УИК РФ, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).
В силу частей 1, 2 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 настоящего Кодекса.
Часть 4 статьи 15 УИК РФ предусматривает, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке (пункт 54).
Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (пункт 55).
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ (пункт 58).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Власов И.А., отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, (.....) направил в адрес Верховного Суда Республики Коми заказным отправлением закрытый конверт.
(.....) почтовое отправление осужденного было зарегистрировано в журнале расписок осужденных об исходящей корреспонденции ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, затем конверт был передан сотруднику почтовой связи, о чем свидетельствует реестр заказных писем, поданных в отделение почтовой связи п.Надвоицы Сегежского района (.....), содержащий оттиск печати почтового отделения.
Согласно сведениям, содержащимся в реестре заказных писем от (.....), почтовый конверт, адресованный Верховному Суду Республики Коми, был возвращен в исправительное учреждение на доплату стоимости пересылки.
(.....) данное почтовое отправление было вручено Власову И.А. для устранения недостатков под расписку, что подтверждается его личной подписью.
(.....) после произведения доплаты Власов И.А. передал письмо через почтовый ящик, конверт был направлен адресату, что подтверждается сведениями, содержащимися в реестре заказных писем от (.....). Повторная регистрация письма в журнале исходящей корреспонденции не производилась.
Указанные обстоятельства подтверждают направление в установленном законом порядке административным ответчиком обращения административного истца адресату.
Разрешая административные исковые требования Власова И.А., руководствуясь вышеприведенными нормами права, допросив по ходатайству административного истца свидетеля Ботвиньева Д.И., подтвердившего передачу (.....) административному истцу почтового отправления на доплату, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нарушений порядка отправления почтовой корреспонденции со стороны административного ответчика не установлено.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что действиями (бездействием) административного ответчика права Власова И.А. в любом случае нарушены не были, поскольку отправление было направлено адресату в тот же день, в который Власов И.А. устранил недостатки по оплате почтового отправления.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сегежского городского суда Республики Карелия от (.....) по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка