Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2158/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 33а-2158/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Сметаниной О.Н.,
при секретаре
Абаскаловой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Абаимова С.В. - Пескишева И.С. на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 12 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Абаимова С.В. к администрации МО "Город Киров", первому заместителю главы администрации г. Кирова Плехову Г.И. о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абаимов С.В. обратился в суд с административным иском к Администрации МО "Город Киров" о признании решения незаконным. В обоснование административного иска указал, что 28.07.2020 обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос об отмене постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка, с кадастровым номером 43:40:000367:73, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Сурикова, д. 10а. 14.08.2020 первый заместитель главы администрации г. Кирова Плехов Г.И. в ответе за N 5682-19-11 со ссылкой на письмо ТУ администрации г. Кирова по Ленинскому району N 01-07ЛР-20265 от 12.08.2020 указал на отсутствие правовых оснований для прекращения постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73. С данным ответом административный истец не согласен, поскольку публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены иным способом. Спорный сервитут был установлен администрацией муниципального образования "Город Киров" по результатам общественных слушаний, оформленных протоколом N 3 от 22.08.2016. Общественные слушания были инициированы на основании обращения собственников многоквартирного дома N 12 по ул. Тургенева г. Кирова, при этом необходимость установления сервитута обосновывалась тем, что подъезд к их дому с ул. Красноармейской имеет неудовлетворительное асфальтное покрытие, в связи с чем им было бы удобнее и комфортнее подъезжать к своему дому с ул. Сурикова через участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом N 10а по ул. Сурикова г. Кирова. Между тем, в настоящее время на участке ул. Красноармейской от ул. Чапаева до 1-го Газетного переулка заменено дорожное полотно. Таким образом, основания установления публичного сервитута отпали. Необходимость в сохранении сервитута также отсутствует, поскольку возможность прохода и проезда к смежным участкам без использования участка с кадастровым номером 43:40:000367:73 обеспечена. Сохранение публичного сервитута нарушает права жильцов дома N 10а по ул. Сурикова, в том числе административного истца, на использование земельного участка, а также создает некомфортные условия проживания из-за интенсивного сквозного движение через придомовую территорию. Просил признать решение первого заместителя главы администрации г. Кирова Плехова Г.И. N 5682-19-11 от 14.08.2020 незаконным.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
Не согласившись с принятым решением, представитель Абаимова С.В. - Пескишев И.С. обратился в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указал, что судом неверно применены нормы материального права, в частности положения Земельного кодекса РФ. Выразил мнение, что, поскольку публичный сервитут был установлен на основании обращения собственников многоквартирного дома N 12 по ул. Тургенева в связи с отсутствием возможности прохода и проезда к жилому дому, а в настоящее время данные обстоятельства отпали, дорожное полотно было заменено, то имеются основания для отмены публичного сервитута на спорный земельный участок.
В возражениях на жалобу, а также в суде апелляционной инстанции представитель Администрации МО "Город Киров" Козловских М.Е. указала на законность и обоснованность решения суда, просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что в настоящее время, несмотря на ремонт дорожного полотна, общественные нужды для наличия публичного сервитута не отпали, в частности сервитут необходим для проезда специальных служб.
Представитель Территориального управления по Ленинскому району администрации г. Кирова Царюк А.В. в возражениях на апелляционную жалобу не согласилась с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Представитель Абаимова С.В. - Пескишев И.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал.
Абаимов С.В., первый заместитель главы администрации г. Кирова Плехов Г.И., представитель Территориального управления по Ленинскому району администрации г. Кирова в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От представителя Территориального управления по Ленинскому району администрации г. Кирова поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела бех их участия. Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением администрации города Кирова от 29.11.2016 N 3961-п "Об установлении постоянных публичных сервитутов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000367:73, 43:40:000367:74, 43:40:000367:82" в отношении спорного земельного участка для использования части площадью 525 кв.м, для прохода и проезда через данный земельный участок установлен постоянный публичный сервитут.
28.07.2020 Абаимов С.В. обратился в администрацию муниципального образования "Город Киров" с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос об отмене постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Сурикова, д. 10а, указав, что в настоящее время к дому по адресу: г. Киров, ул. Тургенева, д. 12, подъездные пути восстановлены, наличие обременения в виде постоянного публичного сервитута в отношении данного земельного участка нарушает права собственников МКД по адресу: г. Киров, ул. Сурикова, д. 10а.
Согласно ответу от 14.08.2020 за N 5682-19-11 за подписью первого заместителя главы администрации г. Кирова Плехова Г.И., Абаимову С.В. было сообщено о том, что правовые основания для прекращения постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73 под многоквартирным домом по адресу: г. Киров, ул. Сурикова, 10а отсутствуют.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным требования Абаимова С.В. об отмене публичного сервитута, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не представлено надлежащих и достоверных доказательств того, что у неограниченного числа лиц отпала необходимость пользоваться проходом, проездом по спорному земельному участку.
Судебная коллегия согласиться с данным выводом суда первой инстанции не может по следующим основаниям.
Согласно материалам административного дела, основанием для установления публичного сервитута и издания постановления администрации города Кирова от 29.11.2016 N 3961-п "Об установлении постоянных публичных сервитутов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000367:73, 43:40:000367:74, 43:40:000367:82" послужили проведенные 22.08.2016 публичные слушания о возможности установления публичного сервитута в отношении земельных участков, в том числе, с кадастровым номером 43:40:000367:73 под многоквартирным домом по адресу: г. Киров, ул. Сурикова, 10а; составлено заключение о результатах общественных слушаний, согласно которому одобрена возможность установления публичного сервитута в отношении указанного земельного участка для прохода, проезда.
29.11.2017 и.о главы администрации города Кирова вынесено постановление N 4402 "О проведении общественных слушаний по вопросу прекращения публичного сервитута в отношении части с учетным номером 43:40:000367:73/2 земельного участка".
По результатам проведенных 21.12.2017 общественных слушаний, было принято решение отказать в прекращении постоянного публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73 для прохода и проезда.
19.01.2018 главой администрации города Кирова вынесено постановление N 161-п об отказе в прекращении публичного сервитута в отношении части с учетным номером 43:40:000367:73/2 для прохода и проезда.
В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на период установления публичного сервитута) публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (пункт 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут, за исключением публичного сервитута, установленного в порядке, предусмотренном главой V.7 настоящего Кодекса, может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.
Вопросы установления и прекращения публичных сервитутов регулируются административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие решения об установлении или прекращении публичных сервитутов в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденным постановлением администрации г. Кирова от 14.05.2019 N 1003-п (далее - Административный регламент).
Административный регламент регулирует вопросы установления и прекращения публичных сервитутов для целей, предусмотренных статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации: прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. (п. 1.2.1).
В соответствии с пунктом 2.4. Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является получение заявителем:
- решения об установлении публичного сервитута;
- решения о прекращении публичного сервитута;
- письменного ответа об отказе в установлении или об отказе в прекращении публичного сервитута с объяснением причин отказа.
Пунктом 2.8.1.9 Административного регламента в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги о прекращении публичного сервитута является наличие письменной информации территориального управления администрации города Кирова по соответствующему району об отсутствии необходимости установления (прекращения) публичного сервитута.
В обжалуемом ответе заместителя главы администрации г. Кирова Плехова Г.И. от 14.08.2020 N 5682-19-11 основаниями для отказа в отмене публичного сервитута указано на письмо Территориального управления по Ленинскому району администрации г. Кирова от 12.08.2020 г. N 01-07ЛР-20265вн, согласно которому на основании постановления администрации г. Кирова от 29.11.2017 N 4402-п "О проведении общественных слушаний по вопросу прекращения публичного сервитута в отношении части с учетным номером 43:40:000367:73/2 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73" в здании территориального управления 21.12.2017 проведены общественные слушания о возможности прекращения постоянного публичного сервитута в отношении части с учетным номером 43:40:000367:73/2 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73 для прохода, проезда. С учетом мнения жителей города, специалистов Территориального управления и администрации г. Кирова было принято решение об отказе в прекращении постоянного публичного сервитута в отношении части с учетным номером 43:40:000367:73/2 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73.
Как отмечено выше, публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, решение об отмене публичного сервитута должно приниматься органом, его установившим, при установлении отсутствия общественной потребности в существовании публичного сервитута.
Административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что у неограниченного числа лиц сохранилась необходимость пользоваться проходом, проездом по спорному земельному участку.
При этом, в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции была исследована видеозапись, представленная стороной административного истца, на которой установлено, что дорожное полотно на участке ул. Красноармейская от ул. Чапаева до 1-го Газетного переулка, отсутствие которого послужило основанием для проведения публичных слушаний для установления публичного сервитута, было восстановлено, имеется асфальтное покрытие и возможность прохода, проезда к смежным участкам без использования участка с кадастровым номером 43:40:000367:73.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку с момента проведения публичных слушаний 21.12.2017 о прекращении публичного сервитута обстоятельства, послужившие основанием для его сохранения, изменились, что было подтверждено в суде апелляционной инстанции.
Вместе с тем, в данном случае администрацией г. Кирова действительная потребность в сохранении публичного сервитута на дату обращения не выяснялась, оценка обстоятельствам, приведенным административным истцом в уведомлении об отмене сервитута, в оспариваемом ответе не дана, доказательств обратного суду апелляционной инстанции не представлено.
На основании изложенного, ответ первого заместителя главы администрации г. Кирова Плехова Г.И. от 14.08.2020 N 5682-19-11 является необоснованным, не соответствует законодательству и нарушает права административного истца.
Способом восстановления нарушенного права, по мнению судебной коллегии, является повторное рассмотрение уведомления о прекращении публичного сервитута.
По указанным основаниям судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 части 2 статьи 310 КАС РФ, с принятием нового решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 12 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать ответ первого заместителя главы администрации г. Кирова Плехова Г.И. от 14.08.2020 N 5682-19-11 незаконным.
Обязать Администрацию г. Кирова повторно рассмотреть коллективное уведомление об отмене публичного сервитута от 28.07.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 07 июня 2021 года.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
